改革案例第154号北京市海淀区人民法院构建“双点位”审判监督管理机制 全面落实司法责任制

　　改革案例第154号

　　北京市海淀区人民法院构建“双点位”审判监督管理机制  全面落实司法责任制

　　为全面落实司法责任制，北京市海淀区人民法院探索构建以时间定位和主体定位为支撑，以四级监管为保障，覆盖全主体、全事项的审判监督管理“双点位控制”机制，形成严密、精准的管理闭环。该机制运行一年多以来，工作效果显著。2020年1—10月，该院新收案件64775件，审结案件55257件，结收比85.31%，同比上升12.53个百分点，两至三年长期未结案同比下降34.87%，开展在线开庭、谈话、调解33616件，线上审判率51.9%。

　　一、以“日周月季年”确定时间定位，从精从密划定管理内容

　　细划管理周期，明确管理内容，以“日周月季年”的审判调度，实现各项工作内容、各个流程节点全领域覆盖、不间断管理。

　　一是院庭长“日有监管”。日管以时限性程序事项管控为重点，以紧急性事项和临时性增项为补充。程序性事项包括超过15天未成功送达案件、超过一个月未开庭案件、将超审限案件、将超期未上网文书以及执行“五超”案件等。庭长每日梳理程序性事项，督促法官加快工作进度。紧急性事项主要指重大敏感案事件，要求当日通报进展、及时妥处。临时性增项主要为满足人民群众司法需求临时增加的事项，如疫情期间，每日督办“在线诉讼”情况、诉讼服务一体化系统工单办理情况，最小化监管周期。

　　二是办公会“周有调度”。周管重点是态势研判和工作督导。每周召开办公会，全体院领导研判案件结收、长期未结案清理、案件发改、“多元调解+速裁”工作等重点数据，聚焦异动、落后指标，及时调整部署，力争“问题不出周”。重点研判优化营商环境、扫黑除恶专项斗争、诉源治理、民事诉讼程序繁简分流改革试点等最新要求和推进情况，确保各项部署落实到位。每周在院网发布超审限案件、线上庭审、电子送达等日管汇总信息，针对重点要求、短板项目加大通报、督办频次。

　　三是审判管理联席会“月有小结”。月管重点为阶段性问题警示。每月召开审判管理联席会，全体院领导、中层干部参加。聚焦阶段性工作，对工作推进不力的部门、团队、个人，点名通报批评、深入剖析讲评；重点传达专项工作要求，一并通报诉讼服务、信息化建设、内部监督、信访投诉、调宣培训等情况，保证工作要求中层尽知、工作步调协调一致。不定期邀请兄弟法院介绍管理经验，精确提升管理水平。截至2020年10月，审判管理联席会已召开17期，讨论议题104个。此外，每月在院网对上诉案件移转、司法鉴定等长周期事项通报，倒逼审判团队提高工作效率。

　　四是审委会“季有讲评”。季管重点为审判质量提升。各庭成立评查小组、院级成立评查委员会，制定本院评查细则，开展“案件质量评查月”系列活动，围绕“重点、常规、专项、信访、重大敏感”五类案件开展评查。审委会按季度听取评查情况报告，组织对发改定错案件进行讲评，发挥统一法律适用职能。

　　五是全院“年有考评”。年管重点为全年工作“整体复盘”。每年根据上年度北京法院目标责任制考核结果及本年度重点工作，完善该院考核实施细则，增设特色指标，加强弱项指标、重点指标考核权重，强化导向作用。如2020年设立“清积率”指标，加快案件周转；将“平均审理时间”等指标调整为常规考核项，全面强化督导力度；将信息化工作、诉讼服务工作并入审执工作考核部分，强调通盘协作。强化考评结果实质运用，与绩效奖金发放直接挂钩，并作为评优评先、晋职晋级、员额退出、岗位调整的重要考量因素。

　　二、以“四个层次”确定主体定位，从细从深丰富管理维度

　　推广“院—庭—团队—个人”四级主体全员覆盖、分级联动，推动实现从单向度“服从管理”转为全方位“自我管理”。

　　一是以“一份清单”统筹“院级管理”。细化制定审判权责清单，院庭长按照清单要求自觉履行监督管理职责，督促推进重点工作，确保全院工作步调一致、推进有序。

　　二是以“一张表单”完善“庭室管理”。各庭对照目标责任考核和全院年度工作要点，列明得失分项、倒排工期，以一表贯通工作目标、重点内容、推进节点，做到全庭底清数明、同向发力。

　　三是以“10分钟日课”凸显“团队管理”。法官作为团队核心，对标目标责任考评要求和审执任务指标，每天用10分钟时间核查案件审限、文书上网等情况，督促辅助人员保持工作节奏，确保团队精诚协作、高效运转。

　　四是以“一字功”实现“自我管理”。通过重点指标排名通报到每一名法官，权责清单内容涵盖每一名审判辅助人员，切实督促、引导认真落实每一项指标，妥善办好每一起案件，真诚对待每一位当事人，严格自我要求，实现自我价值。

　　三、以“四项制度”强化点位控制，从严从实确保管理见效

　　推行“建议—约谈—入档—追责”链式举措，强化监管、层层加压，确保管理责任全面落地。

　　一是建立监察建议制度。由机关纪委对审执程序、司法作风等问题发出监察建议，强力督促改进。2020年1—10月，机关纪委向相关庭室发出监察建议11封，移送协助调查函15件。

　　二是建立“三级约谈”制度。对通报问题整改不到位的，由主管领导、机关纪委、院长进行逐级约谈，压实主体责任。

　　三是建立中层履职档案、纪律瑕疵档案。将审判质效管理不力情形记入中层履职档案，将违反政治纪律、审判纪律、监察纪律情况记入纪律瑕疵档案，入档情况作为年度考评重要内容，与绩效奖金发放直接挂钩。

　　四是建立法官员额退出和干部岗位调整衔接机制。对于履职不尽责、能力不胜任、作风不严谨的人员，根据情形退出法官员额或调整管理岗位。

                                                                                                                来源：最高人民法院