中国审判：济南历下区法院 “一调四联”“治未病”

济南历下区法院 “一调四联”“治未病”

文 | 王继学

近日，一起劳动者与企业双方当事人诉求差距较大、且用人单位以不同的案由又起诉劳动者的争议案件，在多方努力下，最终由山东省济南市历下区人民法院劳动法庭通过线上方式调解结案。

一次调解，两案了结。困扰劳动者阚某多年的社保问题一并得到了解决，阚某还得到了相关经济补偿，用人单位某机关服务中心也给予了阚某最大的人文关怀。当事人双方先后给劳动法庭送上锦旗。这仅是历下法院劳动法庭日常工作的一个缩影。

历下区作为济南市经济金融中心，辖区企业众多、就业总量大、劳动人事争议纠纷多发，对此，历下法院于2021年5月设立山东省首家劳动法庭。劳动法庭成立以来，专业化水平再提升，诉源治理再延伸，2022年，劳动法庭收案数达930件。在辖区注册市场主体增加近一万户、同期历下区劳动争议仲裁委员会收案数量增长1200余件的情况下，劳动法庭同期收案数量却下降30%。历下法院在维护劳动者权益与促进社会和谐稳定等方面，取得了显著成效。

源头治理

创新“走出去+请进来”工作机制

据了解，2018—2021年，历下法院受理的劳动人事争议案件达到3790件。其中，2020年收案数量1025件，2021年收案数量1273件。审判实践中，劳动人事争议案件差异性较大，化解劳动人事纠纷存在很大难度。面对困难，历下法院劳动法庭法官阮斌、朱琳和众位特邀调解员主动走进多家企业开展普法宣讲活动。

在主动“走出去”的同时，历下法院还注重有针对性地“请进来”。该院通过举办关于“和谐劳动关系”座谈会等多种形式，邀请辖区企业到法庭交流，并了解企业在用工过程中遇到的疑点、难点问题，解疑释惑，对劳动人事纠纷做到早发现、早介入、早处理。

通过创新“走出去+请进来”工作机制，历下法院劳动法庭提供司法服务，开展法律咨询，引导企业依法规范用工，劳动人事争议预防指导得到强化，劳动人事争议风险监测预警机制初步形成。

据介绍，仅2022年，劳动法庭走访不同类型、不同领域的大型企业5家，召开不同规模的“和谐劳动关系”座谈会10余次，这为从源头预防和减少劳动人事争议案件的发生打下了坚实的基础，初步实现了劳动者、企业、营商环境多赢的社会效果。

多元解纷

“一调四联”大“合唱”

历下法院吸取司法智慧，根据劳动人事争议案件处理的程序，总结出了用人单位、街道办事处、劳动仲裁与法院联动的“四级联调机制”。该机制将协商调解贯穿于劳动人事争议处理的全过程，促进劳动人事争议专业化调解与社会各方调解力量的深度融合。

为保证劳动人事争议“四级联调机制”走深走实、有机衔接，历下法院与区总工会、区人力资源和社会保障局、区司法局共同成立了历下区劳动人事争议调解中心，打造各方协作、齐抓共管、分层过滤的多元解纷平台，从而充分发挥各类调解组织特色和优势。同时，为了将多元调解贯穿仲裁、诉讼、执行全过程，历下法院劳动法庭建立了“一调四联”工作机制（联合区总工会、劳动仲裁委、诉调对接工作站、劳动人事争议调解中心工作机制，简称“一调四联”）。该院劳动法庭成立以来，推动“和合劳动”法律工作室分别落户7家企业。由劳动法庭指导组建的法律服务团队可辐射辖区内2000余家企事业单位。据统计，劳动法庭在线调解劳动人事纠纷422件。其中，150余件劳动人事纠纷在仲裁阶段得以联合化解。

此外，为了让劳动者愿意调解、相信调解，历下法院联合区工会调解员进驻法庭，并参与日常调解工作。该院还联合区工会制定出台了一系列规章制度，从而推进劳动法庭工作规范化、制度化、长效化。劳动法庭成立以来，收案数1783件，结案数1988件，结收比为111%，调撤率达38%。一组组数据便是历下法院“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的例证。

退休法官

特邀调解智囊团

日前，最高人民法院与人力资源和社会保障部等九部门联合出台了《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》，其中特别提到，要加强调解员队伍建设，提升劳动人事争议协商调解能力，扩大兼职调解员来源渠道，广泛吸纳法学专家、退休法官等专业力量参与调解……据相关负责人介绍，历下法院在这方面早已迈出了实践性的一步。

历下法院劳动法庭在组建了两个“1+1+1+2”（一名法官+一名法官助理+一名书记员+两名调解员）劳动争议专审团队的同时，为进一步完善劳动人事纠纷多元解决机制和强化诉前调解的专业性，2022年5月，历下法院又首次聘任省、市、区三级法院的民商事审判、行政审判和执行领域共9名退休法官为特邀调解员。

在退休前，9名老法官均从事审判执行工作10年以上。其中，有一位退休法官有40年的审判执行从业经历。受聘于劳动法庭的两名退休法官特邀调解员宋喜来、赵平洋，退休前主要审理劳动人事争议、物业纠纷等民事案件。退休法官特邀调解员已经成为劳动法庭的高级智囊团。劳动争议案件的专业化调解水平也得到大幅提升。

“道虽远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。”历下法院党组书记、院长赵悦红表示，历下法院劳动法庭将继续坚持人民至上、源头治理、创新发展、灵活高效的基本原则，积极发挥司法引领、推动和保障作用，拓展服务领域，优化服务方式，提升服务能力，打造劳动人事争议协商调解服务的优质品牌。

   原载《中国审判》杂志2023年第05期

中国审判新闻半月刊·总第315期

2023年3月15日出版