济南市历下区人民法院工作报告（2012年）

　　济南市历下区人民法院

　　工 作 报 告

　　—2013年1月14日在济南市历下区第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　济南市历下区人民法院院长  张江涛

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2012年，区法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协的支持和上级法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，自觉践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，以“加快科学发展、建设一流法院”为目标，充分发挥司法职能作用，不断提升审判执行工作质量和自身建设水平，各项工作都取得了新发展。

　　一、更加注重审判执行工作，努力为首善之区建设提供有力司法保障

　　区法院严格履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全区“以新型城市化为引领，建设繁荣文明首善之区”的战略部署，全面开展审判执行工作，全年共新收各类案件7830件，审执结7269件，结案标的额20.53亿元，同比分别增长42%、36%和88.9%，一审服判息诉率87.9%，同比提高1.9个百分点，为全区社会稳定和经济发展，做出了积极贡献。

　　（一）加强刑事审判工作，全力维护社会稳定。牢固树立“铁案”意识，严把事实关、程序关、证据关和法律关，全年审结刑事案件514件，判处犯罪分子668人，其中审理“醉驾”案件154件。认真落实“宽严相济”刑事政策，依法严惩严重刑事犯罪，对293名罪犯判处5年以上有期徒刑；对犯罪情节轻微、有悔罪表现的3名被告人免予刑事处罚，对具有从宽情节的95名被告人依法适用了缓刑。注重抓好大要案的审理，依法审理了上级法院指定的“地沟油”系列案、齐鲁银行系列案以及原槐荫区副区长李坚强受贿案等。深入开展“平安历下”建设，进社区、进学校、进机关举办法制讲座、开观摩庭23次；坚持缓刑犯每月报到制度，开展回访考察和跟踪帮教，预防和减少了重新犯罪；积极开展未成年犯罪人心理疏导和咨询工作，两名刑事法官自学考取了国家三级心理咨询师，共开展集体心理咨询3次，个体心理疏导5次。

　　（二）加强民商事审判工作，全力促进社会和谐。民事案件注重调解，修复社会关系，依法审结婚姻家庭等民事案件1964件，调解率36.9%，有力保障了民生。商事案件注重效率，推进诚信社会建设，依法审结商事案件2791件，很好地倡导并树立了规则意识。破产案件注重稳定，三年审结破产案件13件，涉案资产1.5亿元，安置分流职工1232人，清收债权1375万元，被省法院授予“破产审判工作先进集体”荣誉称号。知产案件注重平衡，既保护智力成果，又满足公众需求，依法审结知产案件129件，连续11年保持无发回重审、无原则改判、无缠诉信访记录。群体性案件注重化解，把调解作为首选处理方式，调解不成的，把事实查得更清，把道理讲得更明，把法律用得更准，把工作做得更细，依法稳妥处理了中建苑小区238名居民与某公司相邻关系纠纷等30余起群体性案件。

　　（三）加强行政审判工作，全力化解官民矛盾。依法审结行政案件130件，同比增长51.2%。加强行政审判与行政执法的良性互动，与行政机关召开座谈会12次，上门举办法制讲座6次，提出司法建议18条。充分发挥司法能动作用，积极参与重点工程建设引起的房屋征收等纠纷的协调工作，保障政府重点建设项目的稳步推进。加大行政案件协调力度，经协调原告主动撤诉、被告改变原具体行政行为后原告撤诉的达37%。例如，我院处理的刘某诉房管局案，案件表现形式虽然是行政诉讼，但实质争议是原告与第三人之间的房产纠纷，我们重点针对两者间的民事争议进行调解，促使双方达成了调解协议，并协调房管部门办理了过户手续。这种做法不但使行政案件顺利结案，还彻底化解了当事人之间的民事争议，避免了民行案件的交叉发生，真正实现了案结事了。

　　（四）加强执行工作，全力实现当事人胜诉权益。依法执结各类案件1881件，执结标的额5.05亿元。注重执行规范化建设，制定出台了《执行工作流程管理规定》，创新执行干警培训方式，开设执行工作讲坛。加大规避执行案件的执行力度，对18家单位和个人采取了司法拘留和罚款措施，在新闻媒体上曝光“老赖”10名，对3名被执行人采取了限制出境措施，组织开展了6次大规模执行活动，依法执结了一批被执行人难找、执行财产难寻的案件。例如，我院在执行一起案件中，发现被执行人经营活动正常，业务往来频繁，但在查明的账户中无任何存款。通过外围调查，发现被执行人总是利用4个个人账户，通过网银的方式周转资金，且数额巨大，显然被执行人在规避法院执行。为防止被执行人通过网银转移财产，我院派出3个执行小组，同时采取强制措施。被执行人得知账户被冻结后，自知无法逃避债务，遂一次性全部履行了150余万元的债务，这一“体外”运转规避执行的“骨头案”圆满执结。

　　二、更加注重科学发展，提高人民法院全面持续发展能力

　　作为省会城市中心城区的基层法院，区法院按照上级法院和区委的要求，树立“加快科学发展、建设一流法院”的奋斗目标，在实际工作中更加注重科学发展，着眼长远，脚踏实地，整体推进。

　　（一）锁定法院建设“四化”目标。组织开展“加快科学发展、建设一流法院”大讨论活动，明确奋斗目标和发展规划。区法院把创建全国一流法院作为长期奋斗目标，并制定了“三步走”的发展战略，力争用八年左右的时间荣获全国模范法院荣誉称号。锁定法院建设“四化”目标，不断加强思想政治、司法能力、反腐倡廉和法院文化建设，努力实现队伍建设的规范化；突出审判管理的中心地位，使队伍管理、行政管理更加符合现代司法的规律和特点，努力实现法院管理的科学化；不断改进流程节点控制，完善质效评估体系，加强事中质量监督，努力实现审判质效的优良化；加大物质装备投入，提高信息技术应用水平，努力实现司法保障的现代化。

　　（二）清理长期未结诉讼积案。案件久审不结是群众反映强烈、代表委员关注、影响法院发展的突出问题。2012年，区法院把清理长期未结诉讼积案作为重点工作，集中时间，集中精力，清理2011年9月份以前的未结诉讼案件。区法院制定了《关于开展集中清理未结诉讼案件工作的实施方案》，对清理的范围、方法、步骤等作了详细规定，把清理积案作为一项专项工作纳入岗位目标考核。对排查出的未结诉讼案件列表追踪，要求“定人、定案、定时、定质”，坚持每周一通报。经过不懈努力，排查出的3231件积案，除法定事由外全部结案，清积率100%，甩掉了沉重包袱，夯实了发展基础。

　　（三）提高服务保障水平。制定出台了《关于充分发挥职能作用为建设繁荣文明首善之区提供有力司法保障和优质法律服务的意见》，服务大局的思想更加明确，措施更加具体；发挥知识产权审判优势，提出保护知识产权的六点意见，用法律助航知识经济发展。重新调整民商事案件的案由分工，进一步促进专业化审判的形成；系统总结了买卖合同等八大类案件的裁判规范，统一裁判尺度，规制自由裁量权。大力推进信息化应用工作，基本实现了无纸化办公、办文；重新制作了内部网站，法院政务、事务、人事等管理工作更加公开透明。

　　三、更加注重工作创新，切实满足人民群众日益增长的司法需求

　　区法院不断强化司法为民宗旨观念，把握新需求，采取新措施，不断创新工作方式，让审判执行工作的质量更高、效率更快、效果更好、成本更省。

　　（一）建立劳动人事争议案件裁审衔接联席会议制度。为提高劳动人事争议案件裁审的效率和效果，解决裁审不统一现象，在区委政法委的领导下，区法院联合区人力资源和社会保障局、区劳动人事争议仲裁委员会于2012年8月共同建立了历下地区劳动人事争议案件裁审衔接联席会议制度，通过裁审开庭互听、裁审评判认定、裁审联动协作、风险评估应急等六项机制，促进仲裁与诉讼的有效衔接，提高劳动人事争议处理的准确性，促使争议双方服裁息诉，维护社会和谐稳定。该项制度实施以来，共召开联席会议2次，工作例会4次，协调处理劳动人事争议案件12件，取得了良好社会效果。

　　（二）建立机动车交通事故责任纠纷联调机制。针对交通事故案件数量大、涉及部门多,纠纷成诉后难化解、难执行的特点，区法院抽调专人于2012年10月成立了道路交通事故法庭，并把法庭设在交通事故处理中队，形成了公安交警、人民调解、法律援助、保险公司、道路事故法庭五部门联合，当事人自行和解、人民调解、行政调解、司法调解“四位一体”的多元化纠纷解决机制，真正实现了道路交通事故纠纷化解的一站式服务、一条龙办理、一揽子解决。道路交通事故法庭成立以来，共接受法律咨询600余次，诉前调解20件，审结交通事故案件78件，涉案标的额近1000万元。

　　（三）丰富为民服务措施。尝试网络拍卖新模式，委托4件，成功3件，成交率75%，比传统拍卖模式提高了60个百分点；开通非税收入银联POS机缴费业务，解决了缴款人多次往返于法院、银行的困扰，通过POS机缴费2290余笔，金额达到1640余万元；举办“维护医患合法权益、构建和谐社会关系”医疗纠纷案件座谈会，畅通沟通渠道，缓和医患矛盾；开展“集中执行涉弱势群体案件专项活动”，共执结涉及赡养费、农民工工资等民生案件220件，执行到位款 1281.31万元；加大司法救助力度，共向34名生活困难当事人发放救助金45.9万元，减、免、缓诉讼费20.6万元；继续开展好“能动司法、服务社区”工作，解决社区纠纷230件，开展法律咨询76次，发放宣传资料800余份。

　　四、更加注重队伍建设，全面提高法官素质和司法水平

　　区法院把队伍建设作为促进工作发展的根本性、全局性、基础性工程，全面实施素质强警战略，坚持不懈地抓党风廉政建设，不断提升文化建设“软实力”，努力形成推动整体工作发展的强大合力。

　　（一）全面实施素质强警战略。制定《关于深入学习贯彻党的十八大精神的实施方案》，加强组织领导，细化方法措施，确保十八大精神学习到位、贯彻到位、落实到位；深入开展“创先争优”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育、“为民服务年”等活动，用正确的思想和理念引导规范干警行为；加强班子自身建设，修订完善了《党组会议、院务会议议事规则》，提高民主决策水平；认真开展庭审、文书“两评查”活动，不断提高司法实践能力，一线法官人均结案113件，最多审结400件，涌现出了一批先进集体和先进个人，执行局副局长、姚家法庭庭长许莉被推荐为“全国优秀法官”候选对象；重视调研宣传工作，在平面媒体发稿262篇，撰写的《山东“熊猫血”孕妇失血死亡　医疗机构被判赔偿近35万元》一文被新华社采用，司法宣传工作被最高人民法院通报表扬。

　　（二）不断加强党风廉政建设。深化廉洁司法教育，开展整顿教育活动，采用集中授课、座谈交流等多种形式，实现廉政教育培训的常态化；加大源头预防，制定出台了《廉政风险防控实施办法》和《廉政风险防控工作实施方案》，重点把廉政风险防控融入日常监督管理之中，共评查案件6326件,催办、督办案件484件次，诫勉谈话3人；高度重视“法院民生服务热线”，共办理热线事项235件；不断完善信访制度建设，实行院领导值班接访制度，注重预防信访案件的发生；切实加强审判监督工作，坚持有申必查、有错必纠原则，依法审结再审案件11件；引进指纹考勤系统，完善请销假制度，严格工作纪律。

　　（三）深入推进法院文化建设。打造精彩纷呈的物质文化，修建40米普法长廊，建设院史馆，展示先锋人物事迹，制作廉政警示教育展板，以法育人、以史励人、以德感人、以廉警人；打造内涵深邃的精神文化，征集提炼了“崇法、修德、秉廉、敬民”的八字院训，凝心聚力，塑造灵魂，为推动法院工作发展提供不竭的力量源泉；打造刚性高效的制度文化，将硬性的管理注入法院文化软件建设中，通过自我学习实现自我约束，让文化建设带动工作开展；打造亲民爱民的行为文化，让法院文化建设的成果体现在文明规范、便捷高效的司法行为上。

　　各位代表，刚刚过去的一年，区法院工作取得了一定成绩，这些工作成绩的取得，离不开区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，以及区政府、区政协和社会各界的大力支持。一年来，我们始终把法院工作置于党的绝对领导和区人大及其常委会的监督之下，坚持重要部署、重点工作和重大案件及时向区委汇报，认真负责地向区人大及其常委会报告工作，主动加强与政府、政协和有关部门的沟通联系。去年，区法院共办理区人大交办事项、人大代表、政协委员建议议案21件次。创办院报《历下法苑》，每月向人大代表、政协委员通报法院工作情况，人大代表、政协委员也就加强和改进法院工作提出了很多很好的意见与建议，对于推动区法院工作的开展具有重要意义。在此，我代表区法院向区委、区人大、区政府、区政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题，主要表现在：资源配置不尽科学，辅助人员职责分工没有制度化；管理权限分散在不同部门，有待形成合力；部分法官审限意识差，超审限案件仍然存在；信息技术与审判管理还没有充分结合；执行难问题依然存在，执行案件的实际执结率、标的到位率不高，等等。对这些问题，我们将切实采取措施加以解决。

　　各位代表，2013年，区法院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕全区中心工作，狠抓执法办案，提升队伍素质，细化法院管理，加大公开力度，努力提高司法公信力，为辖区经济社会持续健康发展提供有力司法保障。重点做好以下几项工作：

　　一是着力提升队伍素质。继续深入学习贯彻党的十八大精神，组织干警轮训，坚定理想信念，坚定法律信仰；实行人员分类管理，明确工作职责，加强工作落实，强化责任承担；廉政建设常抓不懈，筑牢思想防线，加强事前防控，严查不廉洁行为；准确掌握《民事诉讼法》等新法规定，把新制度、新精神落到实处。

　　二是着力提高审判质效。健全案件质量评查分析制度，注重共性问题的总结与警示；引进裁判文书自动纠错系统，避免文书“带病”出院；改善案件流程管理系统，扩大监控范围，增加控制节点；进一步抓好积案清理工作，排查结案情况，确保不形成新的积案；注重均衡结案，把结案均衡度作为一项重要考核指标；加强法律释明，进一步提高服判息诉率。

　　三是着力加强工作创新。认真总结劳动人事争议案件裁审衔接、交通事故责任纠纷联调机制运行中的问题与经验，推出新举措，取得新成效；探索建立刑事审判网络化远程诉讼模式；积极与房产交易中心、车管所、金融机构等部门对接，从购房、购车、出行、贷款等多方面对被执行人进行高消费限制，全力保障当事人合法权益得以充分实现；尝试短信送达、网络送达方式，提高送达效率。

　　四是着力转变司法作风。继续坚持院领导值班接访制度，密切联系群众；建立案件信息查询机制，方便当事人及时有效查询案件信息；推进司法公开，对人民群众关注度高、社会影响较大的案件及时依法公布相关情况；进一步加强与代表委员的沟通联络，完善人民陪审员参审机制，扩大司法民主；精简会议，精简文件简报，切实改进会风、文风。

　　各位代表，在新的一年里，区法院将按照本次大会的要求，牢固树立“加快科学发展、建设一流法院”的工作目标，进一步解放思想，扎实工作，攻坚克难，再创佳绩，努力为繁荣文明首善之区建设提供坚强有力的司法保障！