济南市历下区人民法院工作报告（2013年）

　　济南市历下区人民法院

　　工 作 报 告

　　——2014年1月5日在济南市历下区第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　济南市历下区人民法院院长  张江涛

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请审议。并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

　　2013年，区法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协的支持和上级法院的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，积极践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，按照“加快科学发展、建设一流法院”的部署要求，全面加强审判执行和自身建设，各项工作都取得了新的成绩。

　　一、充分发挥审判职能作用，依法保障全区经济社会持续健康发展

　　区法院严格履行宪法和法律赋予的职责，围绕社会矛盾化解，狠抓执法办案第一要务，全年共新收各类案件7543件，结案6734件，结案标的额27.4亿元，为促进社会稳定、经济发展做出了积极贡献。

　　（一）依法打击各类犯罪，切实维护社会稳定。牢固树立“铁案”意识，依法打击各类犯罪，全年共审结刑事案件546件，判处犯罪分子718人，有力地维护了社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对101名罪犯判处5年以上有期徒刑；对犯罪情节轻微、有悔罪表现的7名被告人免予刑事处罚，对具有从宽情节的227名被告人依法适用了缓刑。注重刑事附带民事诉讼调解工作，附带民事案件以调撤方式结案63件，占刑事附带民事案件的96.5%。注重抓好大要案的审理，成功审理了一批社会影响大、人民群众密切关注、严重破坏社会秩序的案件。比如，原山东省教育厅发展规划处副处长朱某受贿案、涉及80人次金额2132万元的赵某某违法发放贷款案、盗窃115起金额28万余元的程某某盗窃案等。继续坚持缓刑犯每月报到制度和未成年人犯罪前科封存、心理干预制度，预防和减少重新犯罪，帮助未成年犯罪人尽快回归社会。

　　（二）妥善化解民商事纠纷，促进社会诚信建设。全年共受理各类民商事案件5273件，同比增长2.7％，在收案增加的情况下，全院干警加班加点，科学调度，确保了案件结收比在高位运行，未形成新的积案。依法审慎处理婚姻家庭、损害赔偿等传统民事案件1601件，力争案结事了，促进社会关系的和谐。发挥司法规治功能，依法妥善处理买卖、借款等经济纠纷案件2860件，保护诚实守信，制裁违约行为，积极引导和促进社会诚信建设，促进市场交易和经济秩序良好有序发展。加强知识产权审判，制止侵权行为，促进合作共赢，共审理知识产权案件104件，70件以调解撤诉方式结案，调解撤诉率67.3％，服判息诉率99.03％，连续12年无发回重审、无原则改判、无缠诉信访案件，继续保持了知识产权审判的全省先进地位。

　　（三）加大行政审判力度，促进社会管理和谐有序。全年共受理行政诉讼案件239件，结案248件，同比分别增长71.9%和90.8%，收案数量占全市基层法院收案总数的30%；受理行政非诉执行案件63件，执结63件，执结率100％。针对行政诉讼管辖省市众多行政机关、案件类型新、涉及面广、影响大的特殊情况，区法院确立了“切实保护相对人合法权益，努力维护行政秩序稳定，积极推进社会管理创新”的工作目标，在办案中讲法律、讲政治、讲大局，依靠党委统揽全局，依靠上级法院协调指导，既依法严格审查具体行政行为的合法性，又在维护相对人合法权益的前提下，推进行政机关依法行政水平，实现了法律效果与社会效果的有机结合。例如，区法院出具了我市首份行政附带民事调解书，既解决了行政争议，又化解了民事纠纷，取得了良好的社会效果。

　　二、大力加强审判管理，提高审判质效，推进司法公信建设

　　区法院认真总结2012年清理积案过程中发现的问题，大力加强审判管理，建章立制，狠抓落实，实现了所有案件、全部流程的无缝隙监管，以管理提质效促公信，取得了明显效果。

　　（一）加强机构制度建设。突出审判管理重要地位，成立审判管理办公室，配齐人员，明确职责，全面负责审判流程、庭审考评、书记员管理等工作，解决了过去因人员兼职、多头管理而导致的监管不力问题。修制定《案件流程管理规定》、《关于审判庭使用与排期开庭的实施办法》、《书记员培训与速录考核办法》等文件，使流程管理由事后通报转变为事中督促，审判庭使用由固定到庭室转变为全院统一调配，书记员管理由分散模式转变为“一法官一书记员”模式。“三个转变”使管理更加精细，效率更加高效，区法院审判庭空置率下降了近30个百分点，平均办案周期缩短了24天，审判质效得到了进一步提升。

　　（二）加强案件流程管理。增设评估鉴定、发回重审等案件流程管理系统，法院受理的各种案件全部纳入流程管理系统之中，实现了流程管理的全覆盖。新设专职流程管理员和流程信息员，即时跟踪、收集、录入、审核各节点信息，实现了电子档案与书面卷宗的同步生成。重点加强审执限监控，梳理出了立案审查、分案排期、评议裁判、结案归档等七大环节二十余个关键节点，严格按照诉讼法的有关规定，将各环节时限精确到天，临近审执限案件系统自动警示提醒。案件中止、结案审批的权限上收到审判管理办公室，进一步规范案件中止和结案审批的管理，杜绝隐性超审限和不实结案情况的发生。

　　（三）加强信息技术应用。在全省基层法院率先将审判管理系统升级到6.0版本，并根据自身需要修改系统100余处，案件网络化运作框架基本形成。更加注重信息技术应用，先后开展集中技能培训活动12次，个别技术指导300余次，全院干警信息技术应用水平明显提高。对办公OA、内部网站等系统进行整合，建立历下法院门户平台，一次登录，数据互通，实现了各种信息资源的快捷处理。研发质效管理指标、今日开庭信息等个性服务模块，各庭室和承办人的案件结收比、调解撤诉率等质效指标自动生成，即时更新，全院干警能够及时便捷地掌握各类信息，形成了“比学赶帮超”的良好工作氛围。

　　三、积极回应人民群众司法需求，进一步加大民生保障和改善力度

　　区法院牢牢把握司法为民公正司法这条主线，从维护人民群众的切身利益出发，不断加强社会管理创新，积极回应群众对维护自身合法权益的关切和期待。

　　（一）不断强化执行工作力度。依法执结各类案件1405件，执结标的额9.7亿元。积极开展“执行会战”专项活动，牺牲双休时间，连续奋战60天，案件结收比、实际执行率、委托执行案件结案率分别高达100%、86.5%和100%。健全完善执行协作机制，建立“点对点”查询系统，法官不出“家门”可查询被执行人银行账户。该系统自开通以来，已查询14352次，反馈13506次，涉及672案853人（单位）。加大威慑执行和强制执行力度，对20家单位和个人采取了司法拘留和罚款措施，在新闻媒体曝光“老赖”14名，对9名被执行人采取了限制出境措施，依法执结了一批被执行人难找、执行财产难寻的案件。比如，我院利用限制出境措施成功执结了一起标的额800万元的借贷纠纷案件。被执行人尹某某因经营需要向吴某、陈某某借款500万元，到期未还，法院判决后仍不还款。案件进入执行程序后，被执行人以种种理由避见法官，拒绝履行判决。我院执行人员多方调查得知，被执行人的孩子在国外读书，并经营境外贸易，经常出国，便向边防部门通报，对被执行人展开全国范围内的出境限制。决定下达不到一个月，被执行人欲出境探亲被海关拦下。迫于压力，被执行人先期偿还借款300万元，并就剩余部分达成分期还款协议。

　　（二）妥善处理涉及民生案件。开设“绿色通道”，对关系人民群众赖以生存的赡养费、扶养费、医疗费、劳动报酬等案件，依法及时受理、审判和执行，共审执结此类案件962件，调解撤诉率62.3%，实际执行率90.7%。认真落实司法救助制度，为经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费22.6万元，为特困申请执行人发放救助资金26.7万元。坚持机动车交通事故责任纠纷联调机制，共接受法律咨询1500余人次，诉前调解86件，审结交通事故案件344件。坚持劳动人事争议案件裁审衔接联席会议制度，劳动仲裁裁决后又诉至法院的案件减少了15%,一审判决后上诉的减少了30%,二审改判的减少了45%，该做法被市委《每日信息》采用推广，《人民法院报》、《工人日报》、《大众日报》等众多国家、省、市级新闻媒体予以宣传报道。

　　（三）健全完善便民利民体系。加大司法公开力度，开发了案件流程触摸查询、电子卷宗查阅等业务平台，让司法过程看得见、摸得着、感受得到。在全市法院系统率先在院机关、派出法庭安装室外LED大屏幕，公布当日开庭信息，播放法制宣传片，进行庭审录播直播，让公众闲暇之余进入法庭观摩庭审成为一种日常生活方式。实行信访案件院领导值班接访、院务会例行汇报制度，制定《关于建立民商事申请再审案件联调联解工作机制实施意见》，认真解决群众信访诉求，全年接待来访群众1300余人341件次，联调联解案件8件。充分发挥司法资源优势，与部队、院校、社区建立长期合作共建关系，延伸司法服务，共开展法律咨询85次，发放宣传资料900余份，赠送法律图书600余册。加强诉前调解、委托调解工作，诉前解决社区纠纷300余件，委托调解63件，减轻了群众诉累。

　　四、坚持固本强基，不断加强法院自身建设

　　区法院深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记关于法治建设重要论述，牢固树立社会主义法治理念，提升司法能力，提高综合保障水平，法院自身建设得到了进一步加强，促进了各项工作的发展。

　　（一）加强思想作风建设。组织全院干警分批次到党校轮训，全面学习党的十八大精神，辅以司法礼仪、革命传统教育和辖区经济社会发展情况等，通过深入学习，进一步坚定理想信念，强化为大局服务意识。继续深入开展创先争优、政法干警核心价值观等主题实践教育活动，将理想信念和职业道德内化于心、外化于形。不断加强反腐倡廉建设，改进司法作风，切实做到法官清正、法院清廉、司法清明。继续加强法院文化建设，注重培育法官的职业信仰，塑造法官的职业精神，培养法官的职业操守。

　　（二）加强司法能力建设。优化人力资源配置，把具有审判资格的法官尽量调整到审判一线，业务部门与综合部门的法官比例达到了历史最高的2.2:1；在不增加人员的情况下，整合原庭审速录员、庭室书记员、综合部门辅助人员，为一名法官配备一名书记员，让法官从繁琐事务中解脱出来，集中精力办好案件。积极开展岗位练兵、庭审观摩、办案能手评选等活动，提高法官正确适用法律、化解社会矛盾、善做群众工作的能力，一线法官人均结案108件，最多的审结343件。建立“知名法官”培养和“精品案例”编选机制，执行局副局长、姚家法庭庭长许莉获得“全国优秀法官”荣誉称号，6名法官作为兼职教授受聘于山东政法学院等高校，2篇案例入选《中国法院年度案例》。不断健全完善人民陪审员培训、管理和保障工作机制，普通程序案件人民陪审员参审率69.8%，参审案件调撤率68.6%。

　　（三）加强后勤保障建设。按照科技强院的要求，认真落实最高法院“天平工程”部署，引进信息技术人才2名，新建科技法庭4个，庭审过程同步录音录像，自动刻盘，随卷保存。全面加强书记员等司法辅助人员培训工作，培训内容涵盖庭前准备、卷宗装订、庭审记录、文书送达、费用结算、流程实务等11个方面，开展集中培训活动11次，考核9次，书记员整体工作水平明显提高，较好地适应了审判工作的需要。全面整修姚家法庭，新设律师阅卷室、人民陪审员办公室、立案室和调解室，群众诉讼更加便利。认真落实从优待警措施，帮助干警解决实际问题，营造拴心留人的工作环境。

　　各位代表，党的领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持，是做好法院工作的根本保障。一年来，我们始终把法院工作置于党的绝对领导和区人大及其常委会的监督之下，主动加强与政府、政协和有关部门的沟通联系，人大代表、政协委员也就加强和改进法院工作提出了很多很好的意见与建议。在此，我代表区法院向区委、区人大、区政府、区政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题和困难，主要表现在：审判质效还有待进一步提高，特别是在案件数量增长，办案压力持续增大的情况下，还需要进一步探索提高审判质效的好办法；队伍管理方面存在不到位情况，反腐倡廉建设需要进一步加强；案件智能化管理系统还不成熟，有待进一步完善；司法辅助工作人员有的不能满足工作需要，有待进一步优化；有的法官机械司法、就案办案的问题仍然存在，做群众工作的能力有待进一步提高，等等。针对上述问题，我们将根据人大代表审议的意见和建议，采取扎实有效的措施，认真加以改正和完善。

　　各位代表，按照中央进一步深化司法体制改革和省、市、区委及上级法院的部署要求，区法院2014年工作思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民公正司法这条主线，大力推进司法公开，工作上求实创新，管理上严格精细，全面加强各项工作，不断提升司法公信力，为推进平安历下、法治历下建设做出积极贡献。

　　一是始终坚持服务大局。深刻把握“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”这一平安中国建设目标，坚持能动司法，充分发挥审判职能作用，努力为大局工作提供更加优质的司法服务。发挥好惩治犯罪、化解矛盾的职能，努力营造让人民群众安居乐业的社会环境；发挥好审判工作对经济社会发展的保障和促进作用，推动依法解决经济社会发展中的深层次问题；发挥好司法的评价和指引功能，保障和促进道德诚信建设；发挥好法制宣传职能，推动形成全民守法的浓厚氛围。

　　二是不断提升队伍素质。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决“四风”问题；坚持人民法院的人民性，牢固树立社会主义法治理念和政法干警核心价值观，确保法院队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法法律；大力加强法院队伍“正规化、专业化、职业化”建设，推进人员分类管理，提升公正司法能力，走内涵式发展道路；坚持不懈加强司法廉洁建设，完善廉政风险防控机制，坚决惩治腐败现象。

　　三是着力提高司法公信。严肃认真地对待每一起案件，规范法律适用，严格裁判标准，靠一个个具体案件的公正审判，保障当事人合法权益，维护司法权威；针对审判质效存在的问题，紧紧依靠“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大公开平台建设，加强对审判权运行的监督制约，以公开促公正赢公信要效率；进一步扩大司法民主，畅通民意沟通渠道，落实人民陪审员“倍增”计划，切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权；加大正面宣传力度，发挥法院自有媒体、官方网站和微博微信的作用，及时发布准确完整的司法信息，传递法治正能量。

　　四是自觉践行司法为民宗旨。继续大力开展“能动司法、服务社区”工作，让法官走进校园、走进社区、走进企业，把矛盾纠纷尽可能地化解在诉讼大门之外；进一步完善诉讼服务窗口建设，努力为人民群众提供热情、合法、高效的司法服务; 加强对当事人的诉讼指导与帮助，释明诉讼风险，积极引导当事人理性选择诉讼程序，想方设法降低当事人的诉讼成本;因地制宜地开展好节假日预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等便民利民举措, 提高便民利民实效。

　　各位代表，面对新的形势任务和发展机遇，人民法院使命光荣，责任重大。区法院决心在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次代表大会各项决议，振奋精神，积极进取，扎实工作，充分发挥审判职能作用，为繁荣文明首善之区建设提供更加有力的司法保障和更加优质的法律服务！