济南市历下区人民法院诉调对接工作规程（试行）

济南市历下区人民法院文件

济历下法[2017]25号

济南市历下区人民法院诉调对接工作规范（试行）

为快速有效地化解矛盾纠纷，进一步规范推进诉调对接工作，实现简案快审，繁案精审，依法高效审理民商事、行政案件，切实减轻当事人诉累，依照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷化解机制的意见》、《山东省多元化解纠纷促进条例》、最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》、山东省高级人民法院关于《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》等规定，结合我院工作实际，制定本规程。

第一条  诉调对接中心是法院为主导的各类纠纷处理的工作平台，采取“诉前调解＋速裁”的工作模式。对到法院要求解决的民商事、行政纠纷，根据纠纷性质和当事人意见，在法院受理前，由诉调对接中心将纠纷分流到调解组织或公证、仲裁等机构或法院诉前调解部门进行多元化解。经调解达成调解协议的，应当事人要求，由法院立案后出具法律文书；达不成调解协议的，立案后由诉调对接中心的法官速裁。

第二条  诉调对接中心设立程序分流员。

程序分流员负责以下工作：

（一）对案件进行繁简分流，根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，确定案件应当适用的程序；

（二）对系列性、群体性或者关联性案件等进行集中分流；

（三）对调解的案件进行跟踪、提示、指导、督促；

（四）做好不同案件程序之间转换衔接工作；

（五）其他案件分流、程序转换相关的工作。

第三条  当事人到法院申请解决纠纷，对属于法院受案范围且本院有管辖权的案件，由诉调对接中心向当事人分析诉讼风险、成本。

第四条  案件适宜调解的案件，应当出具诉前调解告知书，引导当事人诉前调解。

第五条  诉前调解告知书包括以下内容：

·诉前调解优势；

·诉前调解的原则；

·诉前调解程序；

·诉前调解的法律效力；

·诉讼费减免的规定；

·其他相关事宜；

第六条  对当事人起诉的法律关系明确、事实清楚、争议不大的下列民商事、行政案件（法律规定可调解的案件）做好疏导分流工作，引导当事人通过诉前调解化解纠纷：

（一）家事纠纷；

（二）相邻关系纠纷；

（三）劳动争议纠纷；

（四）小额债务纠纷；

（五）医疗纠纷；

（六）申请撤销劳动争议仲裁裁决纠纷；

（七）物业纠纷；

（八）消费者权益纠纷；

（九）行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的行政纠纷；

（十）其他适宜调解的纠纷。

第七条  诉前多元化解不适用于下列纠纷：

（一）当事人明确表示不愿意进行诉前多元化解的；

（二）有关确认身份、权属、合同效力的；

（三）其他不适宜诉前多元化解的。

第八条  建立诉调对接管理系统，采集当事人情况、案件类型、处理时间、处理结果等基本信息，形成诉前调解信息档案。

第九条  诉调对接管理系统按照“诉前调”字号对案件登记，民事案件案号为“（）鲁0102民诉前调 号”，行政案件案号为“（）鲁0102行诉前调 号”。

第十条  案件登记为“诉前调”字号后2日内分流到诉调对接中心的人民调解组织、行业调解组织、专业调解组织、公证、仲裁等机构或法院诉前调解室。

第十一条  收到程序分流员转交的需调解、公证或仲裁的纠纷后，相关调解员应当在2日内通过电话、短信、微信、电子邮件以及其他方式通知对方参加调解。通过以上方式联系不到的，通过邮寄的方式给对方当事人送达参加调解通知书。

第十二条  当事人不同意调解或不适宜调解的，立案庭立案后，根据业务分工确定承办部门和承办法官。

第十三条  人民调解员、特邀调解员、专职调解员及法官助理在法官的指导下开展调解工作。

第十四条  当事人可以从调解专家库中选择调解员进行调解。

第十五条  诉前多元化解纠纷，一般应在登记之日起10日内组织调解。

诉前委派调解的案件，调解期限为30日。但是双方当事人同意延长调解期限的，不受此限。

第十六条  诉前调解可以在诉讼服务中心、调解组织所在地或者双方当事人选定的其他场所开展。

第十七条  人民调解、行业调解、专业调解、行政调解等按照法律和相关人民调解的规定开展调解工作，并形成调解卷宗。

公证、仲裁机构按照法律规定进行公证、仲裁，并形成卷宗。

法院调解按照法律和有关司法解释的规定进行调解，并形成调解卷宗。

第十八条  调解的过程应当制作调解笔录，并由当事人签字确认。调解笔录应当记录当事人身份、是否申请回避、主张权利的主要证据及调解意见等内容。

第十九条  诉前多元化解纠纷应根据不同情形处理：

（一）经调解达成调解协议，经当事人申请且依法应当由法院出具法律文书的，由立案庭立案后出具；经调解未达成调解协议，当事人不要求法院出具法律文书的，将有关材料装订备案；

（二）经调解未达成调解协议，当事人不起诉的，法院不立案并退还当事起诉材料原件，诉前调解材料保留复印件存档；当事人要求起诉的，转交立案庭审查立案；

（三）医疗纠纷、交通事故赔偿纠纷及生命权、健康权、身体权等纠纷，经调解未达成调解协议且需进行司法鉴定的，登记“诉前调”字号后交审判业务庭，由审判业务庭审核后转交技术室委托鉴定。鉴定机构出具鉴定结论后，由有关调解室根据鉴定结果进行诉前调解，经调解达不成调解协议，当事人要求起诉的，转交立案庭审查立案。

（四）诉前分流到公证、仲裁机构的案件按照有关法律规定办理。

第二十条  经诉前调解达成协议未经司法确认，当事人就调解协议的内容或者履行发生争议的，可以提起诉讼。

人民法院应当就当事人的诉讼请求进行审理，当事人的权利义务不受原调解协议的约束。

第二十一条  诉前调解未达成调解协议，适宜速裁定的案件转立案庭立案，由诉调对接中心的法官速裁。

第二十二条  对事实清楚、权利义务关系明确争议不大的金钱给付纠纷，当事人不同意诉前调解的，立案后由程序分流员直接分流至诉调对接中心的法官速裁。

第二十三条  下列案件不适宜速裁：

·新类型案件；

·重大疑难复杂案件；

（三）上级人民法院发回重审、指令立案受理、指定审理、指定管辖，或者其他人民法院管辖的案件；

·再审案件；

·其他不宜速裁的案件。

第二十四条  采用速裁方式审理案件，一般只开庭一次，庭审直接围绕诉讼请求进行，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制，但应当告知当事人回避、上诉等基本诉讼权利，并听取当事人对案件事实的陈述意见。

第二十五条  采用速裁方式审理的案件，可以使用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书。

当庭即时履行的，经征得各方当事人同意，可以在法庭笔录中记录后不再出具裁判文书。

第二十六条  采用速裁方式审理案件出现下列情形之一的，应当及时将案件转为普通程序：

·原告增加诉讼请求致案情复杂；

·被告提出反诉；

·被告提出管辖权异议；

·追加当事人；

·当事人申请鉴定、评估；

·需公告送达；

程序转换后，审限连续计算。

第二十七条  本规定就速裁规定未尽事宜，按我院的《速裁工作规定》办理。

第二十八条  诉前多元化解纠纷案件，适用案件登记制度和诉讼档案管理制度，按月统计上报。

第二十九条  对诉前多元化解纠纷工作的开展情况，由人民法院负责统计，定期通报各多元化解纠纷主体的上级主管部门。

第三十条  人民调解员由司法行政机关按照规定进行管理和考核。

第三十一条  人民调解员、特邀调解员根据调解案件数量适当予以物质奖励。

第三十二条  本办法由本院审判委员会负责解释。

第三十三条  本办法自发布之日实施。如与之前规定冲突，以本办法为准。

二〇一七年六月二日

  济南市历下区人民法院办公室      2017年6月2日印发