济南市市中区人民法院 关于发布《关于深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动实施方案》的通知

济南市市中区人民法院

济中区法[2019]9号

济南市市中区人民法院

 关于发布《关于深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动实施方案》的通知

本院各部门：

《济南市市中区人民法院关于深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动实施方案》已于2019年5月15日经院长办公会研究通过，现予以发布，请各部门认真组织实施，确保活动取得实效。

特此通知。

2019年5月15日

主题词：人民为中心  发展思想  教育活动            

济南市市中区人民法院审管办       2019年5月15日发布  

济南市市中区人民法院

关于深入开展“坚持以人民为中心的发展思想”

教育活动实施方案

为认真贯彻市委、区委要求，进一步强化宗旨意识，提升服务水平，结合区委统一部署要求和我院实际，现就我院开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于以人民为中心的发展思想系列重要论述，自觉以人民群众支持不支持、满意不满意、答应不答应为出发点和落脚点，以解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点，结合全区开展的“攻坚突破、狠抓落实”作风整顿提升活动，以化解一批信访积案、做好“三服务”（服务脱贫攻坚、服务企业发展、服务营商环境）、开展党组织和党员到社区“双报到”等为重点，教育引导干警切实增强宗旨意识，强化群众观念，转变工作作风，提升服务水平，扎实做好人民法院各项工作，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区提供坚强保障。

二、主要内容

（一）深化习近平总书记关于以人民为中心的发展思想学习教育

深入学习研讨。按照学懂弄通做实的要求，采取个人自学与集体学习相结合、个人思考与集体讨论相结合、撰写心得与交流研讨相结合等多种形式，结合全区开展的作风整顿提升“四学习四增强”，组织党员干部深入学习习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想系列重要论述，深刻认识和全面把握“以人民为中心”的核心要义和丰富内涵。5月中旬，党组、党组理论学习中心组要围绕“坚持以人民为中心的发展思想”和“八问八改八强化”，采取集中研讨、专家授课、专题解读等方式，开展一次集体学习。各党支部要结合开展“三会一课”、主题党日等，灵活安排学习形式和时间，不断深化学习效果。要记好学习笔记，所有正式工作人员均要撰写不少于一篇的心得体会。坚持用身边事教育身边人，组织为民服务先进典型作事迹报告，教育引导党员干部争当为民服务的好干部。

【责任部门    机关党委 各支部】

提高党性修养。围绕进一步增强对人民群众的深厚感情，组织参观济南大峰山党性教育基地展览馆、长清县委办公旧址，瞻仰大峰山革命烈士墓，接受“牺牲奋斗为人民、公而忘私为人民、忠诚担当为人民”教育；分期分批组织观看大型民族歌剧《沂蒙山》，接受党政军民“水乳交融、生死与共”革命历史教育；组织党员干部到济南战役纪念馆、沂蒙山党性教育基地、孟良崮党性教育基地、莱芜党性教育基地接受红色教育，传承红色基因，坚定“来自人民、根植人民、服务人民”的政治立场，增强群众观念，践行群众路线。

【责任部门 纪检组  机关党委 监察室】

严守纪律规矩。组织党员干部观看警示教育专题片、参观廉政教育展馆，到市中区廉政教育基地进行现场教学，教育引导广大党员干部守住底线、不越红线、不触高压线，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深刻剖析不作为乱作为和损害群众利益的典型案例，加大曝光和整改力度，警示党员干部强化纪律意识和群众观念，自觉遵规守纪、勤政为民。参加全区整治形式主义、官僚主义案例漫画巡展，教育引导干部以案明纪，力戒形式主义、官僚主义，切实做到察实情办实事求实效。

【责任部门 纪检组 监察室】

（二）组织开展“担当作为、为民服务”大讨论

在深入学习的基础上，深入开展“攻坚突破、狠抓落实”作风整顿提升活动，组织广大党员干部紧密联系思想、工作、作风实际，对照初心使命、对照群众期盼、对照先进榜样，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”，围绕“群众盼什么，应该怎么干”，围绕“学榜样、履使命、当先锋”，开展“担当作为、为民服务”大讨论。要聚焦接待群众来信来访、处理涉法涉诉案件、办理立案登记、久执不下案件执行、超过12个月未结案件清理、服务营商环境、群众来院办事等涉及群众切身利益的重点工作，深入查摆个人和单位在落实以人民为中心的发展思想方面存在的突出问题，深刻剖析是否做到了设身处地、换位思考、将心比心、用情用力。结合兴隆“4.5”山火和陡沟乱倒渣土、毁坏林地等被曝光的事件，5月底前，要以支部为单位召开一次专题组织生活会，深入查摆剖析。针对大讨论查摆的问题，要列出问题清单、整改清单、责任清单，明确整改目标、任务、措施。党组要将大讨论查摆问题整改情况纳入“攻坚突破、狠抓落实”专题民主生活会，逐一对照检查，确保各项问题落到实处。

【责任部门  纪检组 监察室  机关党委 各支部 政治部  】

（三）着力化解一批信访积案

全面排查信访积案。按照“一个不漏、一个不错”的要求，认真做好信访积案的排查工作，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，采取横到边、纵到底的拉网式排查，对群众反映强烈、社会影响面大的信访积案进行集中梳理，逐案登记建档，逐案分析症结，逐案提出化解方案，逐案落实处理责任。

【责任部门  立案庭  各业务庭】

全面落实包案责任。在做好对接省市区领导同志包案基础上，每件信访积案要明确一名院领导包案并成立工作专班。要按照“包接访、包疏导、包稳控、包化解”的要求，加大研究调度处理力度，对所包积案每月至少安排一轮接访。召开一次化解信访积案专题审委会。采取重点约谈、专题接访、带案下访等方式，切实推动问题化解。

【责任部门  各院领导  立案庭  】

全面完成化解任务。成立信访积案化解工作协调推进小组，建立健全公共法律服务体系，在街道设立诉调对接工作室，实行挂图作战，每周一调度、半月一汇总通报、每月一销号，确保9月底全面完成积案化解任务。坚持分类施策，对合理合法的，明确时限将问题解决到位，彻底不留任何尾巴；对无理诉求且长期重访非访的，做好上访人的心理分析，有针对性地做好思想教育工作，通过法律培训、政策宣传、亲情感化等办法实现息诉罢访；对诉求无法解决但生活困难的，符合救助条件的进行帮扶救助。严控信访积案增量，健全完善日常矛盾化解机制，努力把各类社会矛盾解决在萌芽状态。

【责任部门  各院领导 立案庭 】

（四）扎实做好“三服务”工作

服务脱贫攻坚。对列入脱贫攻坚帮包的群众，来院诉讼可以根据申请依法减缓免诉讼费用；相应的“赡养费、扶养费、抚育费”案件和追索医疗费用、经济补偿金、工资、劳动报酬案件，可以先予执行；对我院帮包的贫困户，强化帮扶责任人结对帮扶工作，做到对贫困户情况熟悉、扶贫政策落实到位、收入支出账目清晰，细化帮包措施，帮助尽快脱贫。要配合区有关部门，着力解决群众满意度不高问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

【责任部门 各业务庭 政治部 监察室刑庭】

服务企业发展。坚持平等保护、公平公正、效率优先，妥善审理执行各类商事纠纷案件。对生产经营暂时困难企业，慎重使用查封、扣押等强制措施，帮助企业渡过难关。按照区委的统一要求，建立领导干部帮包民营企业制度，采取现场调研、集中座谈等方式，全面了解企业生产经营状况，帮助企业协调解决有关困难。全面落实好促进企业发展100条措施和“1+11”人才新政，做好相关的案件审理执行工作。

【责任部门 院领导 各业务庭 】

服务营商环境。梳理审判执行中的重要服务节点，向人民群众作出服务承诺。狠抓服务流程和办事流程整合，开展一诺受理办、一网全程办、一端简化办、一站就近办、一厅集合办的“五个一”服务，不断提高服务质量和效率。持续做好“扫黑除恶、打霸治痞”工作，维护辖区和谐稳定的发展环境。采取司法建议、走访调研、召开座谈会等形式，帮助辖区企业防范化解风险。保护民营企业家的权利，让民营经济更好地在市中区扎根发展。刑事审判中，对民营企业家的创新创业行为，只要不违反法律规定，不得以犯罪论处。严格适用非法经营罪、合同诈骗罪，防止随意扩大适用。民事审判中，坚持平等保护的原则，依法公平公正审理民营企业间纠纷，对民营企业家暂时经营困难给予充分理解，慎用冻结、划拨流动资金等强制措施，对于暂时经营困难但是适应市场需要具有发展潜力和经营价值的民营企业，慎用破产手段，综合运用重整、和解等方式，促进生产要素的优化组合和企业转型升级。同时，通过案件审判，努力降低民营企业融资成本。对典当公司、小额贷款公司等金融机构以不合理收费变相收取高息的，参照民间借贷利率标准处理，降低民营企业融资成本。行政审判中，强化对行政机关行政行为的监督力度，严格审查行政处理程序，督促行政机关简化行政许可流程，提高许可效率；对民营企业给予行政处罚的案件，严格规制行政行为合法性，对程序存在轻微瑕疵的行政处罚，依法确认违法，对适用法律存在错误的行政行为，予以撤销。执行工作中，加大执行力度，努力实现民营企业家的胜诉权益。

【责任部门 立案庭 审判管理办公室其他各业务庭】

（五）开展党组织、党员到社区“双报到”工作

调整报到社区。结合机构改革后各部门职能特点、在职党员情况，按照“就近就便、需求相符、总体平衡”的原则，统筹调整联系社区，承接好省、市机关企事业单位“双报到”工作，采取“单位到社区报到、支部到社区网格报到、党员直接联系服务群众”的方式，确保在职党员全部到单位联系社区报到、开展为民服务，推动资源力量下沉、参与基层治理，党员干部到基层一线了解民情、服务群众、解决问题。

【责任部门  机关党委  各党支部】

开展为民服务。主动到社区开展实地调研，搞好工作对接，各自列出资源清单、需求清单，共同协商确定年度共驻共建项目清单，做好共驻共建、参与社区治理服务等工作，推动服务经常化、规范化。全院每年至少认领1个共建项目、为社区办1件实事。党员干部采取组团服务、定点服务、认领微心愿、承诺践诺等方式，积极参与各类服务，当好政策法规的宣讲员、社区发展的参议员、文明创建的示范员、困难群众的帮扶员、社区稳定的安全员。根据区里关于每名党员干部每月至少到社区开展1次为民服务、联系1户群众的要求，重新调整“双联系双服务”计划。

【责任部门 机关党委  各支部】

三、组织领导

（一）加强组织领导。成立由温磊院长为组长、刘建华、门洪科、谭广林、张绪晨、张文中、李予会、张元亮、邵兴波、刘大为同志为副组长，各部门负责人为成员的领导小组，负责全院教育活动的组织协调和督查指导。领导小组设在政治部，负责全院教育活动的日常工作，张文中同志兼任办公室主任、梁伟同志兼任办公室副主任。党员领导干部要率先垂范，带头开展学习、带头查摆问题、带头整改落实，引导基层党组织和广大党员干部积极参与到活动中。

（二）加强谋划推进。“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动要在5月上旬前启动完成，融入即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育。活动坚持统筹兼顾，精心谋划，分步实施；坚持问题导向，善于发现问题，勇于正视问题，有效解决问题；坚持领导带头，以上率下，全员参与；坚持注重实效，不走过场，扎实推进。区委将针对活动推进中的存在的突出问题，适时组织召开工作推进交流座谈会，强化督导问责，不断推进教育活动向纵深发展。

（三）加强宣传引导。依托我院网站、微信、微博、今日头条新闻客户端，并借助积极向市中融媒体中心、市中头条、“品质市中·活力党建”微信公众号、市中手机台投稿形式，广泛宣传开展教育活动的重要意义、经验做法和实际成效，教育引导广大党员干部切实增强思想自觉行动自觉，要及时总结经验，培养塑造宣传身边的典型，发挥示范带动作用。要把开展教育活动与做好审判执行工作和法院其他工作相结合，做到相互促进，以实际效果向建国70周年献礼。