我院关于土地征收引发普通主体犯罪案件的分析

　　随着经济的迅速发展、城市建设规模的不断扩大，土地征收成为各种矛盾、利益、争议的聚焦点，由此引发的刑事犯罪案件日益增多。近日，任城区法院对征地引发的普通主体犯罪案件的特点、原因进行了分析，并提出几点对策建议。

　　一、土地征收引发刑事犯罪的基本情况

　　2012年以来，任城区人民法院共审理土地征收引发的刑事犯罪案件24件。从犯罪主体上看，分为职务犯罪和普通主体犯罪。其中涉及职务犯罪的10件，包括挪用公款罪1件，滥用职权罪、受贿罪1件，贪污罪6件，职务侵占罪2件；普通主体犯罪14件，包括非法占用农用地1件，聚众扰乱社会秩序罪2件，诈骗罪11件。从比例上看，土地征收引发普通主体犯罪案件占该类犯罪的58.33%。

　　二、土地征收引发普通主体犯罪的特点

　　一是从犯罪主体上看，以男性村民为主，年龄结构偏大。2012年以来任城法院共审理征地引发的普通刑事案件14件，依法判处罪犯21人，其中男性16人，女性5人；从年龄构成上看，30周岁以下1人，30-40周岁2人，40-50周岁9人，50-60周岁6人,60周岁以上3人。

　　二是从受教育程度上看，犯罪主体文化程度较低。21人中，文盲1人，小学文化4人，初中文化14人，高中及中专文化2人。

　　三是从发案特点上看，窝案多，影响面大。由于集体土地的征收涉及到全体村民的共同利益，而农民又生活在一个“熟人社会”中，彼此之间相互熟悉，便于他们共同行动，因此，有组织者发动，他们就会参加或者效仿。比如征地引发的11件诈骗案中，都是采取虚报坟地的方法骗取更多补偿款。

　　四是从案件量刑上看，缓刑适用率高。对于土地征收引发的普通主体刑事案件，大多数被告人都能在法庭上认罪悔过，积极退赃，力争达到法庭对自己适用缓刑的目的。从我院审理的14件案子来看，依法判处罪犯21人。由于判前取保候审多，有自首情节或犯罪数额不大等，其中判处缓刑18人，缓刑率85.7%。

　　三、土地征收引发普通主体犯罪的原因分析

　　（一）经济利益驱使。在土地征收引发的犯罪案件中，部分犯罪分子将土地征收视为“摇钱树”。为获得最大的经济利益，他们常常通过虚报补偿数据等手段弄虚作假，当补偿数额低于期望值时，他们或者通过非法占用土地、或者通过聚众闹事等手段要求获得更多补偿款。

　　（二）法制观念淡薄。一方面，绝大多数农民不知法、不懂法，不认为自己的行为触犯了法律，而认为是在维护自己的“合法权益”。另一方面，在土地征收中遇到问题时，农民首先想到的不是寻求法律手段，而是采取聚众闹事等手段自力解决。“法不责众”观念仍在很大程度上影响着农民。

　　（三）征地补偿款分配、使用、管理和监督不到位。集体土地被征收后，土地补偿款发放到村集体，通常是村委会手中，村委会再发放给被征地的农民。这一过程极易诱发腐败犯罪。同时由于补偿款使用不公开、管理混乱、缺乏有效监督，村民对于由村委会发放的补偿款不信任，由此产生一系列矛盾和冲突，成为引发刑事犯罪的“导火索”。

　　 四、对策建议

　　（一）加强法制教育，增强遵纪守法意识。要对被征地的农民加强法制宣传教育，让他们了解与自己生活息息相关的法律知识，明白遇到问题后的法律救济途径。根据农村特点和农民群众现实需要，利用广播电视、网络、标语、横幅等宣传手段开展法制宣传教育，通过以案说法、图片讲解等形式在潜移默化中向农民宣传法律知识。

　　（二）完善土地征收程序，提高征地补偿安置工作的透明度。认真履行征前告知、听取意见、调查确认、组织听证、发布公告等程序，进一步扩大被征地农民对征地工作的参与，提高工作透明度。对土地补偿费、安置补偿费、农转非人员名单、集体资产清理数量及补偿标准和补偿金额等内容必须进行公示，广泛接受群众监督。

　　（三）重视工作方式方法，将矛盾纠纷化解在初始阶段。要强化释法说理工作，对群众的问题、疑惑耐心解答，积极帮助处理，绝不能忽视群众的合理诉求强行征地施工。同时要引导群众走合理维权途径，充分发挥辖区派出所、司法所、法律援助中心、调解委员会等机构的作用，争取通过协商谈判方式解决矛盾纠纷，避免对抗引发刑事犯罪。

　　（四）加大对征地领域犯罪的查处和打击力度。整合司法力量，建议成立由纪检监察部门、土地执法机关、检察机关、公安机关和人民法院联动的联合执法机制，严厉打击与土地征收有关的违法犯罪。建立举报人有奖保密机制，设立举报信箱，公布举报电话，受理投诉举报。征地项目内部也要成立稽查小组，发现不符合征地政策的情况要及时处理，究源问责，及时有效地保护国家财产免遭损失。