关于发挥审判职能作用营造法治化营商环境工作情况的报告

——2019年10月12日在县十八届人大常委会第十八次会议上鱼台县人民法院

　　多年来，我院在县委、人大、上级法院及社会各界的领导、监督和支持下，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥审判职能作用，积极营造法治化营商环境，为激发市场主体活力，促进中小企业发展，服务鱼台经济社会发展，做出了积极贡献。

　　一、充分发挥审判职能，优化营商环境

　　（一）积极参与社会综合治理

　　将优化营商环境纳入法院工作全局，每年的工作要点及在扫黑除恶专项斗争、服务乡村振兴战略、“基本解决执行难”等专项工作实施意见、工作方案中，都对参与改善营商环境进行部署。今年还特别制定印发了鱼台县人民法院《优化营商环境行动方案》《关于开展“优化营商环境、集中强制执行”活动的实施方案》，成立优化营商环境工作领导小组，多次召开小组会议，通报审执整体运行情况，对减轻企业诉累、提升案件质效进行探索交流，对优化营商环境工作进行责任分工，确保工作有人抓、有人干、有人督。今年6月18日，组织召开金融机构稳健发展座谈会，邀请全县9家金融机构代表进行座谈交流，共同维护金融市场健康稳定发展，会上发放了我院印制的《企业风险防范手册》，帮助企业防范经营风险，实现更好发展。

　　（二）严厉打击破坏营商环境犯罪行为

　　制定、印发《鱼台县人民法院防范和打击“套路贷”违法犯罪专项行动实施方案》、《关于集中开展涉黑恶、涉“保护伞”线索排查“百日会战”行动方案》，对近三年来审理的民间借贷及相关案件进行线索摸排，通过摸排，共移送相关机关违法犯罪线索15条。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，把扫黑除恶与优化营商环境相结合，重点打击影响企业发展和项目建设的强揽工程、强买强卖等违法犯罪活动；坚决扫除村霸、地霸、材料霸等黑恶势力；依法严惩在招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪行为；严厉打击“套路贷”、当事人恶意诉讼、滥用权利等违法犯罪活动，保障企业正常生产经营秩序。自扫黑除恶专项斗争开展以来，我院已受理涉恶案件3件20人，审结3案20人，判处五年以上有期徒刑3人（含十年以上有期徒刑1人），涉案人员全部判处监禁刑。

　　（三）妥善审理各类商事纠纷

　　选派精干力量先后成立了“张兆河金融工作室”，专门负责金融纠纷案件的审理，“金融执行团队”，专门负责涉及金融纠纷的执行工作。对债权债务关系明确、案情简单、争议不大的批量同类型金融纠纷案件，适用简易程序，缩短办案周期，快结快执，快速实现债权。主动适应经济发展新常态，找准个案处理与服务大局的结合点，依法审理投资消费、金融借贷、企业交易等领域的案件，推动形成公开透明的市场规则。严格按照法律和司法解释规定，把“商事思维”引入商事审判，在认定合同性质、效力上，充分尊重当事人意思自治，维护市场主体合法权益，实现效率、效果的有机统一。通过裁判案件、定期发布指导性案例等形式，向各类市场主体宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果，强化契约意识、规则意识和责任意识，营造诚实守信的社会环境。推进破产审判制度机制建设，不断完善市场主体救治和退出机制，依法处置“僵尸企业”，目前还有9件破产案件正在审理程序中。

　　（四）加强涉企业案件执行工作

　　积极开展涉民营企业执行案件清理活动。排查、梳理未执结的民营企业作为申请执行人的案件，明确责任人和包案领导，加大执行力度，不断为民营企业经营营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。今年以来，民营企业申请执行案件，已执行完毕12件，执行到位标的 1226 万元。多次开展“集中强制执行”专项行动，执行小组由院领导带队，利用每周二、周四开展“凌晨行动”，在全县各乡镇进行巡回办案，实行拉网式清理执行，县电视台全程跟踪报道。通过“凌晨行动”，共依法拘留、拘传被执行人18人，实际执结案件 72 件，实际到位金额160 余万元，以强有力的措施打出了法院执行工作的声势，达到了预期的社会和法律效果。

　　执行过程尽量保障企业正常经营。对采取保全措施可能造成企业正常经营活动中断的、可能造成的损害明显超过必要幅度、可能导致群体性事件或严重影响社会稳定的，审慎采取保全措施。确有必要采取保全措施的，尽量采取“软查封”的方式，尽量“活封”“活扣”，让企业财产发挥最大使用价值。对一时履行生效裁判义务有困难的，尽量促使双方当事人达成分期履行协议，防止造成企业资金链断裂、生产经营陷入瘫痪，最大限度减少对企业生产经营的负面影响。对有企业市场发展前景、产品技术附加值高、具有自主知识产权的企业，依法采取转股、执行和解等方式促使债权人、债务人达成共识，让企业获得发展机会。对部分清理难度较大的涉民营企业执行案件，积极主动向当地党委、人大及政法委报告情况，争取支持。

　　强化对失信被执行人的信用惩戒力度。严厉打击逃避执行、规避执行、抗拒执行等拒不执行行为，努力提升实际执行率、执行标的到位率和执行完毕率，加强与公安、银行、保险等部门联动，发挥“执行悬赏+保险”“失信名单”等机制作用，限制失信被执行人参与政府采购、企业注册、金融信贷等行为，构建“一处失信、处处受限”的诚信氛围。协调相关单位，今年通过济宁电视台等媒体、及鱼台汽车站、孝贤广场等人流量大的场所公布失信被执行人186人，有58人慑于信用惩戒主动履行了义务，为持续优化营商环境提供信用保障。对已经履行生效裁判的企业，及时恢复企业及投资人信用，保障企业及投资人正常经营。

　　（五）畅通涉企业案件化解通道

　　今年以来，县法院立案大厅加强“一站式诉讼服务中心”建设，为各类市场主体参与诉讼提供12368法律咨询热线、网上立案等智能化服务，实现远程立案，争取在立案环节，实现全部涉企业纠纷当事人“最多跑一次”、半数以上“一次不用跑”。构建多元化纠纷化解体系，建立全方位、多层次的涉企业案件多元化解机制，完善诉调对接中心建设，返聘退休老法官向当事人充分释明诉讼风险，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。与人民银行鱼台支行、县金融协会联合出台《关于推进金融消费纠纷诉调对接工作的实施办法》，对信用卡消费等金融消费纠纷案件，立案之前，对双方同意或法院认为必要的案件，委派金融协会组织调解，达成协议的，向法院申请司法确认，调解不成的再进入诉讼程序，通过多元化方式，对案件进行分流，达到快速解决矛盾纠纷的效果。

　　（六）大力开展企业走访活动

　　组建“送法进企业”法律服务队，开展送法进企业活动，及时了解市场主体司法需求，通过加强涉诉指导和多元调处化解纷争等方式，为企业维权提供更优质高效的服务。配合全县政法机关营商环境大走访活动，深入全县大工程、大项目现场，对承建、施工单位在法律问题、企地联系、社会治安等方面面临的困扰，依法给出合理建议或解释。今年以来，组织干警分别对全县近300家企业进行走访，发放《企业风险防控手册》和“诉讼明白纸”300余份，获得企业一致好评。

　　二、存在的问题及下步工作重点

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是案件调撤率不高，多元化解矛盾纠纷的机制有待完善。调解工作往往在立案后由承办法官组织进行，诉讼前的矛盾化解机制没有很好地落实，诉调对接部门投入力量不够，没能发挥最大作用。二是办案周期较长，案件质效有待提高。法官队伍创新能力不够，沿用传统办案模式，对运用信息化、智能化方式办案接受不够快速，个别法官化解矛盾、解决纠纷的能力不足等限制法官结案质效提升。三是诉讼服务中心建设有待完善。诉调对接中心没能发挥应有效果，在速裁庭的组建上，人员难以到位，影响案件审理效率。

　　在下步工作中，鱼台法院将全面加强审判管理，发挥党建促审判优势，改进司法作风，切实提升法院工作。

　　一是始终如一服务发展大局。始终把服务工作大局作为法院工作基本定位，妥善审理与我县经济发展和社会稳定密切相关案件，优化营商环境法治条件，为重点项目、企业提供有力司法保障。依法惩治污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，妥善处理供给侧结构性改革、城镇建设中发生的矛盾纠纷，加强物权、债权、股权的司法保护，主动把法院工作融入发展大局。

　　二是加强审判管理。进一步提升干警思想认识，牢牢把握审判质效不放松，强化案件审限管理、节点管控和适时预警，防止案件超审限情况出现。加强质效研判，定期召开案件质效分析会，对临近审限的案件进行通报，督促干警在保证案件质量的同时尽可能提升效率。保持裁判文书的高上网率、庭审直播的高公开率，实行每月通报制度，确保上网文书格式、内容符合要求，庭审直播规范、完整，督促法官快办案、办好案。完善案件评查机制，重点加强对改发案件评查，促使法官们互相学习，不断进步，提高办案能力。

　　三是多措并举建设过硬队伍。把党的政治建设作为党的根本性建设，坚持以党建带队建促审判，通过系列活动提升干警党性修养，保障廉洁公正司法。完善法官培养机制，增强业务创新能力，确保满足人民群众日益更新的司法需求。开展系列廉洁教育活动，推动作风建设向纵深发展，努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的干警队伍。

　　四是完善诉讼服务中心建设。把握工作重点，加快“一站式多元解决机制、一站式诉讼服务中心”建设进度，建设集立案、保全、送达、速裁、缴费退费、法律服务于一体的服务中心。争取党委政府对诉前调解人员、经费的支持，将诉源治理纳入地方平安建设考评体系，形成化解矛盾纠纷合力。设立速裁团队，加快推进“分调裁审”改革，以调减诉，以裁促调，形成简单案件快调速审，少数案件精细化审理的审判体系。精准对接群众多元司法需求，建设24小时法院自助服务设施，为当事人提供线上线下服务。设立跨域立案服务窗口，及时对接12368热线，并配备专门人员，规范工作机制和流程，推动诉讼服务中心转型升级。

　　五是全力创建服务企业的法治环境。对进入诉讼的涉企案件，实行绿色通道，做到快立、快审、快结、快执，本着“保护发展”的目标优先进行调解，充分利用司法调解、人民调解、行政调解的有效衔接，加强与相关单位和部门的沟通联系，全方位、多层次地解决矛盾纠纷，促使更多的商事纠纷通过非讼渠道化解。建设企业回访机制，对关键企业及时回访，化解企业经营风险，为企业提供有效的法律服务。