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2019年审判论坛20
  • 作者:五莲县人民法院发布时间:2019年11月18日

当前基层法院执行到位率低的原因及解决对策

当前基层法院执行难的现状仍然存在,而且基层法院普遍存在执行到位率较低的现象,执行到位率低的原因主要有以下几个方面:

第一,被执行人方面的原因。受当前经济环境影响,企业发展不景气,一些作为被执行人的企业因经营不善严重亏损,处于停产、半停产状态或临近倒闭、破产边缘,无力清偿债务,难以执行;部分被执行人确无履行能力,或者有履行能力而因为法律意识淡薄,文化程度不高,拒不履行相关义务,想方设法转移财产,制造无履行能力的假象,有的多次被拘留,仍拒绝履行义务。

第二,法院自身的原因追求高执结率。一些执行人员在办理执行案件时为追求快速结案,片面追求高执结率,而往往忽视执行到位率;盲目立案。很多案件被执行人只有部分履行能力或根本没有履行能力,但因当事人执意申请执行立案,如某基层法院,涉金融申请执行案件立案标的额达6亿多,但执行到位仅几千万从而极大地降低了案件的执行标的到位率;执行力量不足新类型案件不断增加,法院执行人员力量严重不足,导致没有充足的人员对被执行人财产进行更深入的调查部分执行人员办案经验不足,工作责任心不强,不能深入调查研究,不能积极探索新的执行方式,导致一些难执行的案件被搁置。

第三,其他方面的原因。大标的额财产变现速度慢,变现难度大。财产处理办法渠道不多,一些被执行人的大额财产虽被查封、拍卖,但短时间内不能最大限度实现财产的变现,而申请执行人又不同意以物抵债,如涉标的额最多的金融类案件,很多银行不同意以物抵债,短时间内大额财产得不到变现,导致执行到位率较低;强制执行措施力度不够。司法拘留期限太短、罚款数额太小,对被执行人起不到震慑作用,部分被执行人在被拘留罚款后仍不履行。

针对当前执行到位率较低的现象,可以从以下几个方面来提升实际执行到位率:

一是加大司法建议力度。针对农村金融信贷案件审理和执行中存在的问题,及时向信贷部门提出司法建议,督促其强化自身管理,依法规范信贷活动,丰富担保方式,对贷款用途和使用情况加强监督,切忌盲目放贷,尽量保证贷款收回。

二是加强执行规范化建设。坚持改革创新,全面推进审执分离改革,全面推行以法官为主导的团队化办案模式,积极引入专业力量参与执行,修订完善执行流程管理,探索案件繁简分流等机制,提高执行效率。

三是强化集中执行措施。持续开展各种执行行动,保证查封、扣押、冻结、拘留、罚款、失信惩戒、限制消费等各种强制执行措施运用到位,加强传统调查措施,拓宽财产发现渠道;加强与公安、检察等机关协调配合,建立常态化打击拒执犯罪工作机制,对被执行人形成执行威慑,有效促进案件执结和执行金额迅速到位。

四是完善财产处置模式。加大网络司法拍卖的宣传力度,完善拍卖环节的工作衔接,加速执行财产的变现,最大限度地提高拍卖成交率,解决涉案财产“变现难”;与金融部门加强沟通,达成以物抵债意向,拍卖不成的以物抵债,加快结案进度,并提高执行到位率;完善执转破工作机制,结合好执行破产这两项工作

五是积极探索执行新方式。探索执行联络新机制,充分发挥网格员的优势,以村、社区为单位,由法院委托向法院提供被执行人相关信息;发布悬赏执行公告,以悬赏的方式收集执行线索,提高法院查人找物的效率。(执行局  许磊)

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