人人种好自己的改革“责任田”——山东淄博中院司法责任制改革实访

　　来源：《人民法院报》 建立司法责任制，是本轮司法体制改革的核心，改的是体制机制，革的是利益格局。在全国法院系统全面深入推进司法责任制改革的大背景下，山东省淄博市中级人民法院敢为人先，迎难而上，着力打造独具特色的“2321”结构模式，紧紧抓住“员额法官遴选、审判团队组建”两个基础环节，“流程随机分案、员额法官责任制、裁执分离改革”三个核心要素，“内设机构改革、质效考核监督”两个重要抓手，以及“尊重基层首创”这一关键载体，持续推动司法责任制改革由前端走向深入。“在遵循司法规律、遵循改革原则、服务于改革目标的前提下，地方法院对于改革的具体方式的探索值得肯定和提倡。”中国社会科学院法学所研究员熊秋红如此评价。

　　彻底打破层层不负责的“大锅饭”

　　淄博中院实行司法责任制改革以后，所有院长、庭长都走向了审判庭，走进实实在在的案子，为深陷诉讼之中的当事人“把脉疗伤”。对此，许多当事人、律师都亲切的称呼为法院系统的“专家门诊”。

　　“我们感觉很受重视，而且这次庭审速度快，程序特别规范。”周会文律师走出淄博中院民事审判法庭，谈到这次庭审，他频频点头，“当事人对于这起劳动争议案件处理结果的分歧较大，院庭长出面办案，案件处理得规范和严密，对于案件细节的把握非常到位，当庭释明深入浅出，让庭审更清晰。”

　　在淄博中院，“专家门诊”是司法责任制改革中众多举措里的一个缩影。

　　“20个审判团队、6个专业化合议庭，法官与辅助人员配比1：1.5，院庭长办案占比40.6%”，这是者在淄博中院采访时看到的一组“司改大数据”。

　　作为全国第二批司法体制改革试点单位，淄博中院牢牢牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”，制定下发《关于落实员额法官依法履行职责的通知》等相关规范性文件，出台《院长、庭长、法官、审判辅助人员职责清单》等内部工作规则，优化审判组织结构和审判资源。

　　此次淄博中院共遴选首批入额法官76名，占中央政法编制的31.67%，目前，一线办案人员由160人增加至182人，增幅为13.8%。司法行政人员占比仅为12.5%，法官与法官助理、书记员配比从改革前倒置的1：0.5，实现了正比的1：1.5。

　　那些没有入额的干警怎么办？如何调动他们的责任意识和工作热情？

　　为合理配置现有人力资源，淄博中院院长王玮透露，“我们把法官助理岗位分为三种情况。年轻同志在入额法官全程的指导下，从事审判一线助理工作；拥有丰富审判经验和阅历的同志，组成了专门的申请再审（申诉）复查团队，对申请再审（申诉）案件、检察建议涉及案件进行初步审查，提出建议；针对执行干警，未入额执行员享有建议权和实施权。”

　　“如果把审判比作一枚硬币，那么一面代表权力，另一面代表责任。”王玮对此有着深刻的理解，“落实司法责任就是要彻底打破过去那种层层担责层层又不负责的‘大锅饭’，把案件‘包干’到具体的合议庭和法官，只有人人种好自己的‘责任田’，同时充分激发广大干警的责任意识和工作热情，才能带动整体案件质效的提升。”

　　把审判权关进制度的笼子

　　选出了员额，组建了团队，还只是迈出了第一步，在立、审、执各个阶段建立一套与新审判权运行模式配套的制度体系，才是关键所在。

　　在淄博中院立案大厅，两位年轻的工作人员正在现场录入立案信息，他们动作熟练，眼疾手快，经过录入案件基本信息、原审信息等环节，轻击鼠标，显示屏上出现了该案分案号。在确认好案件类型是刑事还是民事案件后，点击确认，系统便生成了“自动分案”。

　　“我们对全国各地司法改革试点进行调研，统计本院案件审判实际数量，反复开会讨论，经过党组会议通过，确立了电脑随机分案为主，指定分案为辅的分案模式，明确了分案阈值标准和固定差额流动制度，配合信息化系统，使分案方式更加科学，进一步提高了干警们的工作效率。”从立案大厅出来，淄博中院审判委员会办公室主任徐庆来详细介绍了这个“新型”分案制度。

　　当天傍晚，民三庭法官陈燕萍打开手机，轻点红色小法徽标志，开庭排期、临界案件提醒赫然出现在眼前，没过多久，下一周的工作安排就规划好了。通过淄博中院手机“移动办案办公平台APP”，法官可以时刻掌握案件信息，设置开庭信息，宏观掌握全院案件收、结、存数据，网络办公系统升级为“白+黑”24小时“随身小电脑”。

　　在审理阶段，淄博中院制定《关于建立专业法官会议制度的规定（试行）》，设立8个专业法官会议，今年以来，共召开审判委员会会议4次，研究个案9件，占全院收案总数的0.5%。在执行阶段，淄博中院积极探索以法官为主导的执行办案模式，保留6名执行员额法官，通过实行“执行裁决权”“决定实施权”“执行审查权”相分离，由入额法官决定，同时，赋予司法警察协助执行、实施强制措施、刑事裁判涉财产部分执行等职责，按照“编队管理、派驻使用”的模式，进一步强化执行警务保障。

　　“实践证明，改革后，分案管理制度更加公平，审判、执行团队更加合理，充分调动了广大干警的积极性，推动案件审判质效进一步提升。下一步，我们将探索打破审判庭间的案件类型限制，使审判组织结构和审判资源得到最优化配置。”徐庆来说。

　　基层创新释放改革“红利”

　　作为山东省承担先行试点任务的两个基层法院之一，淄博市淄川区法院立足自身实际，探索地方经验，形成了繁简分流、类案快审、团队办案制度机制，从多环节助推司法责任制改革的有效推进。

　　“阳光醇和，正心敏行。”走进淄川区法院“高凤淑法官工作室”，墙上赫然呈现出这样一排行书。

　　据了解，淄川区法院一共有四个这样的法官办公室，每个法官办公室的对面就是审判庭，审判庭后挨着调解室，三个场所呈“一字”形排开。别小看这几步，在案件多的时候，它大大节省了法官时间，减轻了当事人的诉累。

　　4月12日下午2点，记者随机旁听了一起由高凤淑法官工作室承办的案件。高凤淑法官的助理石泉对案件进行了庭前调解，当事人在其主持下达成调解协议。石泉当即制作调解书并经团队负责人高凤淑审核后予以签发。对于案件的快速高效处理，双方当事人纷纷点头，表示非常满意。

　　离开淄川区法院，记者奔赴本次采访的最后一站——沂源县法院。沂源县地处鲁中腹地，是山东省平均海拔最高的县，一路上迎春花夹道开着，车行十里而不绝。

　　走进法院立案大厅，记者见到了前来办事的张君律师。他来到大厅左侧的“诉讼风险指数平台”前，迅速输入了一些简单的案件信息，点击确认，一份集风险、亲情、时间、信誉、经济五个方面于一体的诉讼风险“五笔账”分析结果，就这样迅速生成了。

　　“通过法官分析风险点，作为律师，我对案件有了更深的了解，避免了盲目诉讼带来的诉累。回去我把这份材料给当事人，向他说明风险，再慎重考虑是否通过民事诉讼解决。”

　　早在2013年，最高人民法院院长周强就对该制度作出批示：“沂源法院办案细算诉讼风险‘五笔账’的做法很有特色，值得总结。”目前，沂源县在以往经验的基础上，百尺竿头更进一步，深入总结法官资讯信息，建立完善信息化分析平台，在新形势下，有效配合了司法责任制改革，引导适格案件向多元化纠纷解决机制方向发展，在有效化解当事人的矛盾纠纷方面，焕发着新的生机。

　　面对司法责任制改革这场深刻的自我革命，淄博法院抓住机遇，孜孜以行，不断释放出地方改革“红利”。熊秋红认为，山东淄博中院通过员额法官筛选、审判团队组建、专业化合议庭建设等制度，确保了绝大多数案件“让审理者裁判，由裁判者负责”。同时，通过院、庭长担任审判长指导合议庭办案、完善审判流程管理、创设诉讼风险评估机制等保障了案件的质效。此外，随机分案、成立专门的申请再审复查团队等配套性机制，有力促进了司法责任制改革的深入推进。