周强作最高人民法院工作报告

3月8日上午，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。最高人民法院院长周强向大会作最高人民法院工作报告。

最高人民法院工作报告

（2022年3月8日）

最高人民法院院长 周强

各位代表：

现在，我代表最高人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2021年主要工作

2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法。最高人民法院审结案件28720件，地方各级法院审结、执结案件3010.4万件，结案标的额8.3万亿元。

一、坚决维护国家安全和社会稳定

认真贯彻总体国家安全观，依法惩治各类犯罪。我国是世界上最安全的国家之一。

严惩危害国家安全和社会治安犯罪。严惩煽动颠覆国家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全。对残害妇女儿童、老年人等挑战法律和伦理底线的犯罪，论罪当判死刑的，依法判处并核准死刑，坚决维护法治权威。

依法维护疫情防控秩序。对违规接诊、“带疫偷渡”等犯罪严惩不贷。

常态化开展扫黑除恶斗争。审结涉黑涉恶犯罪案件3409件18360人。巩固专项整治成果，促进基层社会治理。

依法惩治腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件2.3万件2.7万人，秦光荣、王富玉等14名原中管干部受到审判，彰显党中央正风肃纪、反腐惩恶的坚定决心。

维护国家粮食安全。出台服务乡村振兴意见。加强种业知识产权保护。审结乱占耕地案件7251件，保护耕地红线。

维护公民个人信息安全。严惩利用恶意程序、钓鱼欺诈、非法侵入监控系统等形式窃取、贩卖个人信息犯罪。对侵犯个人信息、煽动网络暴力侮辱诽谤的，依法追究刑事责任。出台人脸识别司法解释，审理人脸识别第一案，制止滥用人脸识别技术行为，让公众不再为自己的“脸面”担忧，守护生物识别信息安全。

守好民生安全底线。严惩制售“病猪肉”、“毒草莓”、“毒面膜”的犯罪分子，守护百姓餐桌安全、用药安全。严惩医保骗保犯罪，守好百姓“看病钱”、“救命钱”。高空抛物致人伤亡案件大幅减少，群众头顶上安全更有保障。严惩“以房养老”、保健品坑老、套路贷、校园贷等花样翻新的诈骗犯罪，维护群众财产安全。

强化人权司法保障。依法宣告511名公诉案件被告人和383名自诉案件被告人无罪。切实保障律师执业权利，充分发挥律师促进公正司法和人权保障的重要作用。

二、积极服务经济社会高质量发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，党中央决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里。

持续服务“六稳”、“六保”。出台助力中小微企业发展20条，着力解决拖欠账款、超标的查封乱查封等侵害中小微企业权益问题。

助推法治化营商环境建设。坚持“两个毫不动摇”，加强产权司法保护，弘扬契约精神和企业家精神。

促进创新驱动发展。加强关键核心技术和原始创新成果保护，激励科研人员创新创造。出台惩罚性赔偿司法解释，对侵权人判处惩罚性赔偿。

维护市场公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争司法。探索数据权利保护规则。审理“茶颜悦色”奶茶诉“茶颜观色”不正当竞争案，对傍名牌等行为予以制裁。明确“青花椒”等“碰瓷式维权”不受保护。

推动市场主体有序退出和有效救治。审结破产案件1.3万件，涉及债权2.3万亿元。审结破产重整案件732件，盘活资产1.5万亿元，让745家困境企业再获新生，35万名员工稳住就业。

促进金融市场健康发展。严惩金融证券犯罪，审结金融纠纷案件155.3万件，防范化解金融风险。

服务社会主义文化强国建设。旗帜鲜明保护革命文物。

促进人与自然和谐共生。践行“两山”理念，出台贯彻长江保护法实施意见。举办世界环境司法大会，通过《昆明宣言》。

服务区域发展战略实施。服务高水平对外开放。依法平等保护中外当事人合法权益。审理南海非法捕捞水产品案，对我国管辖海域实施有效司法管控。

维护国防利益和军人军属合法权益。严惩涉军犯罪，服务国防和军队现代化。审理侵害英烈名誉荣誉、亵渎英雄墓碑等案件，让侮辱烈士的人受到制裁，让戍边英雄的丰碑永远高高耸立。

三、始终坚持以人民为中心

切实实施民法典。审理老旧小区加装电梯、居住权、人格权等一系列“第一案”，让群众切实感受到民法典就是人民权利的保障书，就是日常生活的法律百科全书。

大力弘扬社会主义核心价值观。审理侵害袁隆平院士名誉荣誉案，坚决维护共和国功勋的尊严。审理女童热心助人致伤案，判决善意助人不担责。审理高铁霸铺案，判决曝光公共场所不文明行为无需担责。对长期霸占已售房屋的当事人采取强制搬迁措施，决不让“赖而不决”大行其道。通过一系列司法判决，鼓励崇尚英模、邻里相助、助人为乐、志愿服务、舆论监督，决不向耍横霸道者让步，决不迁就纵容恶习陋俗，让广大群众知道法治社会提倡什么、反对什么、禁止什么。

扎牢民生司法保障网。完善处理新就业形态纠纷司法政策。出台网络消费司法解释，对直播带货、外卖餐饮作出规范，让网上购物买得放心、用得安心。

促进家庭文明建设。坚决反对家庭暴力，依法严惩施暴者，会同全国妇联推动人身安全保护令落地见效，发出人身安全保护令3356份，全面加强妇女儿童权益保护。加强对老年人的司法保护，在判决中落实看望老人的规定。通过家事审判，维护和弘扬中华民族重视家庭、尊老爱幼的传统美德。

守护未成年人健康成长。坚持最有利于未成年人原则。严惩侵害未成年人犯罪。对一些父母不正确实施家庭教育、为孩子订“娃娃亲”等行为进行训诫，发出家庭教育令，让“依法带娃”成为家长必修课。常态化开展“法治进校园”活动，防治和惩处校园欺凌，共同营造保护关爱未成年人的良好环境。

维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。

巩固基本解决执行难成果。深化执行难综合治理、源头治理，坚持高效公正规范文明执行，全国法院执结案件864.2万件，执行到位金额1.94万亿元。我国民事执行制度优越性不断显现，手段更加有力，执行工作机制和模式更加健全。

用心化解涉诉信访。2015年以来涉诉信访、涉诉进京访年均下降5.5%和35%。

为人民群众提供一站式多元解纷服务。人民法院受理的案件是矛盾的具体表现。有矛盾就有冲突，甚至是激烈的冲突，不能回避，不能推诿，要不怕难，要耐得烦，要敢于担当。化解以案件形式呈现的矛盾，就是通过司法践行以人民为中心的重要方式。人民法院不仅要定分止争，还要为群众化解纠纷提供多种解决方案，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，群众需要什么方式就提供什么方式，真正做到方便快捷、诉非对接、线上线下联动。经过三年多不懈努力，集约集成、在线融合、普惠均等的中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系全面建成。“菜单式”服务让群众解纷变得及时便捷，建立“总对总”在线调解机制，6.3万个调解组织和26万名调解员进驻调解平台。线上线下融合服务显著降低群众和企业解纷成本，在线调解纠纷突破1000万件，平均每分钟51件成功化解在诉前，诉前调解案件平均比诉讼时间少39天。24小时服务让群众办理诉讼事务“零时差”。送法下乡打通服务群众“最后一公里”。“马锡五审判方式”在新时代焕发新的生机活力。我国已建成世界上联动资源最多、在线调解最全、服务对象最广的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，走出了一条中国特色司法为民之路。

四、深入推进司法体制改革和智慧法院建设

深化司法体制综合配套改革。完善统一法律适用机制，努力解决裁判尺度不统一问题，坚持不懈防止公平正义因地区、城乡、行业和身份不同而出现差异、打折扣。

提高审判质效和司法公信力。

加强智慧法院建设。完善互联网司法模式。在全球率先出台法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则，我国互联网司法从技术领先迈向规则引领，为世界互联网法治发展贡献中国方案。

五、自觉践行全过程人民民主

自觉接受人民监督。自觉接受全国人大及其常委会监督。自觉进行民主协商，接受民主监督。办好代表建议、政协提案，把456件代表建议、399件日常建议和153件政协提案饱含的民声民意，积极转化为公正司法的具体措施。邀请代表委员旁听庭审、见证执行、视察法院，让司法活动始终置于人民监督之下。

保障人民参与司法。畅通人民参与司法决策的渠道，努力让司法解释、司法政策都充分体现民意。通过组织座谈、走访调研等形式，听取代表委员特别是企业界代表委员、特约监督员意见，了解疫情下“企业想要什么”、“司法能做什么”，有针对性地出台司法助力中小微企业发展20条。

依靠人民推进公正司法。在扫黑除恶、攻坚执行难、一站式建设、人民法庭建设等一场场硬仗中，代表委员大力支持，人民群众广泛参与，推动我国社会主义司法制度展现蓬勃生机。

六、着力建设忠诚干净担当的法院铁军

扎实开展党史学习教育。把学习习近平法治思想作为新进机关青年干部“第一课”。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党史学习培训全员覆盖，引导干警筑牢政治忠诚。

着力提升司法能力。开展全国基层法官大轮训。落实“三严三实”要求，说老实话、办老实事、做老实人。全国四级法院院长、班子成员到6028个乡镇人民法庭驻庭调研，与法庭干警同吃同住同工作，拜群众为师，面对面听民声，心贴心解民忧。

深入开展法院队伍教育整顿。坚持刀刃向内，清除沉疴积弊，实现刮骨疗毒，全国法院59万名干警接受革命性锻造。坚持问题导向，不护短、不遮丑、不讳疾忌医，坚决整治年底不立案，全国法院去年12月收案同比增长104.2%，群众反映长期存在的年底不立案得到有效整治。以零容忍态度清除害群之马。全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部，滕启刚等24名法官牺牲在工作岗位上。广大干警深入学习周春梅法官用生命捍卫司法公正的崇高精神，努力践行“一心为民、知恩报党”，“脊梁不弯、正义不低头”。

各位代表，新时代人民法院工作发展进步，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作取得的成绩，是习近平法治思想在司法领域的生动实践，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督支持，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒看到，人民法院工作还存在不少问题：精准服务的司法能力不足；司法改革还不到位；司法不公、司法腐败问题时有发生；专业化人才短缺。我们将采取切实有效措施予以解决。

2022年工作安排

一是筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。二是维护安全稳定。服务建设更高水平的平安中国、法治中国。三是服务发展大局。紧盯帮助中小微企业纾困解难20条司法措施落实落地。坚决依法反制外国对我国企业和公民实施的“长臂管辖”。中国法院维护以国际法为基础的国际秩序坚定不移，捍卫国家主权和司法管辖权寸步不让。四是保障民生权益。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护。严惩性侵、拐卖妇女儿童和收买被拐卖妇女儿童等犯罪，强化对被拐卖妇女儿童的司法保障。五是巩固改革成果。坚持改革不停步，不走回头路，依靠改革解决体制机制深层次问题和新出现的问题，不断完善中国特色社会主义司法制度。六是锻造法院铁军。教育整顿有期限，队伍建设无穷期。一刻不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争，勇于自我革命，建设一支永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法院铁军。

各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！