2016年度工作报告

　　新泰市人民法院工作报告

　　──2017年1月20日在新泰市第十八届人民代表大会

　　第一次会议上

　　新泰市人民法院院长   吕  华

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　市十七届人民代表大会第一次会议以来，市法院在市委的坚强领导，市人大的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面加强审判执行工作，努力提升司法服务水平。五年来，审判执行各类案件62358件，为全市经济社会发展提供了有力司法保障。

　　一、狠抓执法办案，服务全市中心大局

　　牢固树立大局意识、担当意识、服务意识，自觉把法院工作融入全市经济社会发展大局来谋划、部署和推进。

　　维护社会稳定。深入推进“平安新泰”建设，强化与公安、检察机关配合制约，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。五年来，审判刑事案件2948件，判处罪犯4276人，其中，审判杀人、伤害、抢劫等暴力犯罪案件775件1158人，审判盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件427件725人，审判污染环境、危害食品安全犯罪案件26件69人，进一步增强了群众安全感。严厉打击危害经济发展、影响社会稳定的犯罪，李梅等12人阻挠山西中南铁路施工，李在民等17人聚众扰乱社会秩序，张士学等7人妨碍中联泰丰水泥公司生产经营，均被依法严惩，净化了发展环境。加大对职务犯罪的惩处力度，审判贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件89件162人，推动了反腐败斗争深入开展。加强未成年人审判工作，审判未成年人犯罪案件23件36人，与团市委等部门联合成立“守望”心理咨询工作室，强化心理疏导矫正，保障未成年人合法权益。

　　服务经济发展。紧紧围绕市委决策部署，及时制定了《关于服务争当科学发展排头兵、建设幸福和谐新新泰的意见》和《关于为全市“十三五”规划顺利实施提供司法保障的意见》，找准定位，增强工作针对性。五年来，审理金融、合同等商事案件9000余件，努力维护公平竞争的经济秩序和诚实守信的市场环境。审理破产案件52件，依法对市平阳大厦、市食品公司等5家破产企业财产进行整体处置，着力服务企业改制和经济结构转型升级。妥善处理劳动争议案件878件2000余人，统筹平衡好用人单位与职工权益，促使双方和谐共赢。针对涉企执行案件，尽量避免采取查封、冻结等强制措施，最大限度保障企业正常生产经营。按照全市统一部署，审理、执行涉农商银行案件6180件，收回贷款1.6亿元，依法支持了农商银行改制。

　　助推依法治市。认真履行司法审查职责，依法保障行政相对人的合法权益，监督支持行政机关依法行政。五年来，审理国土、工商、治安等22类行政诉讼案件767件，审查涉及房屋拆迁等非诉行政案件598件。配合有关部门稳妥处理了涉滨湖新区等建设纠纷，依法支持行政机关推进城市建设。审理、审查涉环境保护行政处罚、非诉行政案件176件，积极服务生态文明建设。加强与行政机关良性互动，提出司法建议22条，发布行政审判白皮书3次，及时向行政机关反馈审判工作中发现的行政执法问题，促进依法行政。持续开展法制进校园活动，深入中小学作法制报告30余场次，数万名中小学生受到了普法教育。在《今日新泰》开辟“法院在线”栏目，以案释法；与市委宣传部联合拍摄了《迷途》和《正道》两部法治微电影，向社会传递法治正能量。

　　二、践行司法为民，保障群众合法权益

　　积极回应群众诉求，妥善处理好事关群众切身利益的每一起矛盾纠纷，努力促进社会和谐。

　　保障民生权益。坚持权利救济、保障民生的原则，五年来，审理各类民事案件30761件。其中，审理人身伤害赔偿、交通事故等侵权案件8760件，依法制裁侵权行为，修复受损社会关系；审理农村土地承包、土地流转、宅基地等纠纷672件，妥善化解农村社会矛盾，维护农村和谐稳定；审理民间借贷纠纷案件7913件，规范和支持民间资本有序运行；审理婚姻家庭案件10878件，倡导相互忠诚、尊老爱幼、互帮互助的社会风尚。在民事纠纷处理过程中，坚持尊重社会公德，维护公序良俗，树立了正确价值导向。强化巡回审判工作，深入村居、社区、厂矿企业年均巡回办案数百件，力争把纠纷解决在群众家门口。

　　破解执行难题。全面落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的部署要求，五年来，执行案件17789件，标的额近20亿元。对“老赖”敢于亮剑、重拳出击，依法采取搜查、拘传、拘留等强制措施1.2万余次，16名被执行人因拒不履行生效判决被追究刑事责任。先后部署开展了涉民生、金融、特殊主体专项执行活动60余次，一大批“骨头案”、“钉子案”得到较好解决。去年经过不懈努力，涉43名残疾职工的65.4万元工资报酬在三个月内全部执行到位，收到了良好成效。加大对失信被执行人的惩戒力度，10102人被纳入“黑名单”予以曝光，禁止乘坐飞机、高铁、出国出境等高消费行为及从事部分商业活动。建成集网络查控、信息共享、远程指挥等功能于一体的执行指挥中心，实现了与全省32家金融机构及公安、工商、国土等部门联网对接。去年以来，查封、冻结存款3800余万元，查询车辆、房产、企业登记信息6000余条，成效初显。

　　多元化解纠纷。积极参与社会治理，立足把矛盾化解在萌芽状态，主动加强与市、乡镇街道和驻新企业以及行业、村平安协会的对接，构筑矛盾纠纷化解网，解决了一批涉及学校、医院的疑难复杂纠纷。设立了婚姻家庭纠纷调解室、交通事故调解室和劳动争议调解室，联手妇联、交警和劳动保障部门，对矛盾纠纷进行诉前调解，年均化解纠纷400余起，最大限度消除“一场官司十年仇”的诉讼负面效应。全面实行矛盾风险评估预警机制，在立案、审判、执行等环节对可能发生的风险进行递进式评估预警，确保矛盾发现得早、处理得好。不断加强调解协调工作，五年来，调解民商事案件22354件，调解率55.6%，行政诉讼案件协调率和刑事附带民事案件调解率分别为47.6%和95.1%，既解法结，又解心结，防止矛盾激化、事态扩大，较好实现了定分止争、案结事了的办案目标。

　　三、恪守公正司法，维护社会公平正义

　　坚持深化管理，严把执法办案的质量、效率和效果关，不断提升人民群众对法院工作的满意度。

　　狠抓案件质量。在泰安法院系统率先设立了专门的审判管理中心，全面实施以精细化管控、常态化晾晒、问题化研判、倒查式问责为核心的“3+1”案件质效多重控制模式，紧紧抓住节点、时限和指标三个关键要素不放松，实现了对审判执行过程中22个重要节点的实时动态监控和对案件质效指标周通报、月分析、季考核。强化对发改案件、信访案件和瑕疵案件的评析问责，从程序实体和作风廉政两个方面逐案进行责任倒查，有力提升了案件质效。五年来，有32起案件的承办法官及相关院庭长经审判委员会研究被追究责任，案件服判息诉率始终保持在95%以上。

　　推行简案快办。急群众所急，下大气力解决办案拖沓、效率低下等问题，制定了《提高审判效率的十项规定》，对案件进行繁简分流，繁案精审、简案快办，简易程序适用率始终保持在70%以上，平均审限29.2天，同比缩短12.6天，位于泰安市法院前列，得到了上级法院充分肯定。探索简易程序再简易，出台《民商事案件速裁工作规程》，在院机关和人民法庭分别成立了速裁室和速裁团队。两年来，速裁民商事案件1826件，平均审限9.7天。联合检察、公安部门发布了《危险驾驶轻微刑事案件快速办理机制的规定》，对危险驾驶轻微刑事案件，快侦查、快起诉、快审理。去年以来，办理案件12件，平均审限6.9天。

　　依法防错纠错。坚持以事实为依据、以法律为准绳原则不动摇，进一步健全防范刑事冤假错案工作机制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无的原则，坚决守住不出冤假错案底线。与检察院联合制定《关于加强民事行政检察监督工作的意见》，全面加强审判监督工作。五年来，审判再审案件76件，改判、调解44件，实现了有错必纠。严厉打击虚假诉讼，认真落实最高法院《关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》，加大民商事案件审查甄别力度，严惩当事人之间恶意串通，伪造证据、捏造事实，企图通过诉讼方式侵犯他人合法权益的行为，维护社会诚信。五年来，查处虚假诉讼案件32起，移送公安刑事立案14人。

　　四、推进改革创新，提升司法工作水平

　　注重用创新思维解决工作难题，脚踏实地推进工作机制改革，着力解决制约发展的深层次问题。

　　认真落实立案登记制。为解决群众反映的告状难问题，按照司法改革要求全面实行立案登记制，对依法应当受理的案件，当场登记立案。当场不能判定的，在七日内决定是否立案，仍无法判定的，先行立案，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。2015年5月1日实施立案登记制以来，共收到诉状22021件，当场登记立案21984件，当场登记立案率99.8%。配合立案登记制改革，推出首问负责制、一次性告知制、限时立案制等举措，切实解决漠视当事人诉权问题。不断加大司法救助力度，为农民工、残疾人、妇女儿童等弱势群体依法缓减免诉讼费200余万元，确保困难群众依法维护合法权益。

　　扎实推进司法责任制。按照中央和省市委统一部署，扎实有序推进法官员额制改革。立足市法院案件多、办案压力大的实际，坚持好中选优原则不动摇，制定了《市法院首批法官入额工作实施方案》，严明程序，严肃纪律，经全省统一考试及业绩考核、民主测评等环节，全院符合条件的116名法官有67名被省遴选委员会确定为员额法官，确保了改革稳妥推进，为审判事业长远发展奠定了坚实基础。进一步优化审判权运行机制，在泰安市法院率先制定了《关于审判权运行机制改革工作的意见》，建立了由骨干法官与法官助理、书记员组成的新型审判团队和5个以优秀法官个人命名的法官工作室，较好实现了让审理者裁判、由裁判者负责的目标，提升了法官公正高效办案的责任心。

　　全面深化司法公开机制。大力实施“阳光司法工程”，制定了《司法公开十项规定》及《实施细则60条》，最大限度地让司法权在阳光下运行。配套建成科技法庭22处，对所有案件庭审一律实行同步录音录像，审判工作的每个节点都在网上同步记录、动态管理，实现庭审管理、流程管理、质效管理的可视化，促进干警理性文明规范执法，庭审不严格、态度不端正、开庭不按时等现象明显减少。强化裁判文书公开，在中国裁判文书网公开法律文书25216份，上网率99.6%，走在全省前列。推进司法民主，聘任人民陪审员247名，五年来，陪审员年均参审普通程序案件2300余件，参审率始终保持在95%以上。

　　五、坚持从严治院，锻造过硬法院队伍

　　坚持抓班子带队伍，不断加强理想信念、司法能力、纪律作风建设，努力建设正规化、专业化、职业化法院队伍。

　　加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持问题导向，多次邀请人大代表、政协委员及律师代表等召开座谈会，深入查摆自身在司法宗旨、工作理念等方面存在的突出问题，有的放矢，迅速整改。开展了法官集体宣誓、接受革命传统教育等活动，教育引导干警不断增强政治敏锐性，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。举办了“践行群众路线、争当优秀法官”演讲、征文比赛等系列活动，组织干警深入到农村、社区、企业，与200多农户、近30家企业建立了长期联系机制，为群众办实事、解难题，增强干警群众观念。

　　加强司法能力建设。发挥法院文化对提升干警素养潜移默化的作用，依托法院文化中心举办平阳司法论坛56期，营造了学习钻研业务的浓厚氛围。持续开展了零错案、零发改、零超限、零瑕疵、零信访、零违纪“六零”竞赛和办案标兵、调解标兵、调研标兵、服务标兵“四项”评比等活动，激发了干警干事创业的激情，培养砺炼了一批青年骨干法官。20余名法官年人均办案300件左右，其中，王德帅法官去年办案443件，切实发挥了示范、引领作用。涌现出全省法院办案能手、全省人民法庭优秀法官、新泰十大杰出青年等先进个人，干警创作的文学作品《汶水汤汤》、《法林清听文丛》等公开出版发行，法官文学创作被评为全国法院文化建设特色项目。

　　加强纪律作风建设。强化“不管党治党就是严重失职”的理念，切实履行好院党组全面从严治党主体责任。坚持把纪律挺在前面，进一步聚焦监督执纪问责，推出案件监督卡、执法记录仪同步监督、院领导每周带班明察暗访及纪律作风每周通报等举措，每年邀请市纪委常委上廉政党课、纪工委对法院工作进行暗访，把从严治院、从严管理贯穿于工作的全过程，着力解决门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难和人情案、关系案、金钱案“六难三案”问题。紧紧盯住审判执行、评估拍卖等重点岗位、关键环节，制定了《岗位廉政风险防控机制实施细则》等规章制度，以对违法违纪零容忍的态度，不断健全全线风险防控机制，以铁的纪律促进作风持续好转。

　　各位代表，市十七届人民代表大会期间的五年，是市法院牢记使命、履职尽责、团结进取的五年，也是审判工作全面发展、职能作用充分发挥、队伍素质显著提升的五年。五年来，我们始终坚持紧紧依靠市委领导，人大监督，政府、政协及社会各界大力支持开展工作。根据市委、市政府决策部署确立工作重心，重大问题、重要事项及时汇报，在市委、市政府的关心支持下，破解工作难题，确保法院工作正确政治方向。主动向市人大及常委会报告工作，市人大任免审判职务65人次，任免人民陪审员323人次，市人大、市政协多次视察调研法院工作，人大代表、政协委员积极建言献策，切实履行监督职能，确保了法院工作健康发展。市直各部门、各乡镇街道在案件协调、信访化解、解决执行难等方面给予充分理解和大力支持，为法院工作提供了良好环境。五年来，我们始终坚持围绕中心服务大局。在执法办案中，统筹处理好政策与法律、办案与服务的关系，自觉做到部署工作、处理问题、审判案件都置于大局中思考，坚决避免就案办案、机械执法。妥善处理涉全市重点项目、民生工程、困难企业的复杂敏感案件，以担当的态度依法及时清除制约发展的障碍，做到办案不忘大局、不忘稳定、不忘发展、不忘民生，努力实现执法办案法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。五年来，我们始终坚持把公平正义作为法院工作生命线。牢记习近平总书记提出的“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，内化于心、外践于行，不断加强干警职业道德修养，自觉把良心作为最好的法律，把人民满意作为根本标准，把群众工作能力作为首要本领，大力推行接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心“四心工作法”，努力把工作做到群众心坎上，切实让群众感受到司法的公平、公开、公正。五年来，市法院被授予全国优秀法院、第五届全省优秀法院、全省司法公开示范法院、全省法院文化建设示范单位、新泰市十大文明行业等20余项荣誉称号，有24名干警荣立个人二等功、三等功，有26名干警和18个部门受到泰安以上表彰，法院文化、人民法庭、快速办案、心理咨询等工作得到最高人民法院肯定，市法院先后在全省法院加强执法办案工作、第六次人民法庭工作、司法警务安全工作及诉讼服务中心规范化建设等会议上作典型发言。成绩的取得，是市委坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市法院全体干警，向各位领导、各位代表、委员和社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

　　我们也清醒地看到，市法院工作还有很多不足：随着经济发展进入新常态和供给侧结构性改革推进，矛盾纠纷大量涌入法院，案件数量持续增长，案件中蕴含的社会风险增多，尤其是涉大型企业、劳动争议、弱势群体的案件，关联程度高、处理难度大、信访隐患突出，公正高效司法的压力倍增。执行难尚未从根本上解决，自觉履行生效裁判的社会氛围尚未形成，规避执行、抗拒执行现象时有发生，实现“基本解决执行难”的目标还有大量工作要做，完全解决执行难任重道远。司法体制改革加快推进，审判工作、监督管理、队伍建设等方面都面临新情况、新问题，有的干警在司法理念、能力水平等方面与形势任务要求相比还有不小差距，导致有的案件质效不高、效果不好、执行不力。纪律作风整肃虽然取得明显成效，但长效机制仍需健全完善，个别干警办案不规范、不严谨、不廉洁，损害了司法公信力。我们将勇于直面问题，认真加以解决。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深入推进司法体制改革的关键一年。市法院将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持实干为先、创新为要，更加充分有效发挥审判职能作用，为全市顺利实施“十三五”规划营造公平正义的法治环境及和谐稳定的社会环境。

　　一是以更大的作为服务中心工作。牢固树立五大发展理念，进一步提高服务全市经济社会发展大局的自觉性、主动性和实效性，为全市经济社会平稳健康发展提供有力司法保障。二是以更高的标准恪守司法公正。稳妥推进司法责任制改革，化挑战为机遇，变压力为动力，突出抓好审判管理和信息化建设，多办案、快办案、办好案，更好地维护社会公平正义。三是以更硬的措施解决执行难。完善联动机制，突出强制惩戒，加强规范管理，确保有财产可供执行的案件得到及时执行，涉执信访案件大幅下降，推动社会诚信和法治环境不断改善。四是以更严的管理打造过硬队伍。坚持从严治院不动摇，以更严明、更管用的措施把队伍建设牢牢抓在手上，进一步坚定理想信念，严明党的纪律，改进办案作风，守住廉洁底线。

　　各位代表，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是我们不懈奋斗的目标！在新的一年里，市法院将认真贯彻落实市第十四次党代会精神和本次大会决议，敢于担当，奋勇争先，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为加快建设“经济更强、百姓更富、保障更好、环境更美、社会文明程度更高”的新新泰作出新的更大贡献！