龙法动态 | 我院“法润芝阳”工作经验被《烟台通讯》专文刊发推广

　　近年来，龙口市法院深入落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”指示要求，以打造“法润芝阳”诉源治理品牌为载体，着力推动多元化纠纷解决机制向纵深发展，努力把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层，近日，中共烟台市委主办的《烟台通讯》刊发《勇探索重实践 谋创新促实效 全力打造“法润芝阳”诉源治理品牌》一文，在全市推广这一经验做法。

　　勇探索重实践 谋创新促实效

　　全力打造“法润芝阳”诉源治理品牌

　　近年来，龙口市法院按照“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，以打造“法润芝阳”诉源治理品牌为载体，积极转变司法理念、转变办案模式、转变司法作风，不断推动多元化纠纷解决机制向纵深发展，努力把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层，切实达到“思路一变天地宽”的效果。2020年，龙口市法院收案总量较2019年同比下降5.43%，系近8年来首次下降。

　　一、聚焦“三转变”，全力挖掘诉源治理“新内涵”

　　一是聚焦转变工作目标攻坚突破。随着经济社会发展，龙口市法院收案量连续多年呈两位数增长，加之法官队伍年龄老化、人员断层等问题日益突出，导致员额法官人均收案量居高不下，办案周期过长，涉诉信访量长期高位运行，人民群众对司法改革的获得感明显不足。为了更好解决这一问题，龙口市法院通过深入调研、反复研究，提出了“办案多不是贡献多”“办案少不是奉献少”的司法理念，彻底抛弃数字政绩，将工作目标从“定分止争”转变为“无分无争”，把工作重心前移至诉前，既关注化解纠纷的“标”，更注重诉源治理的“本”。推动设立诉调对接、道路交通、医疗、物业、工会等7个人民调解委员会，全力整合解纷资源，减轻群众诉累。以道路交通调解委员会为例，自引入诉前调解模式以来，每年有1500多起案件得到快速化解，原有的2个专业审判团队得以解散，极大节约了司法资源，减轻了当事人诉讼负担。

　　二是聚焦转变工作方式攻坚突破。龙口市法院在充分论证各乡镇发案数量、人员特点、经济社会发展需要等因素情况下，不等不靠，主动前移司法服务阵地，变“被动司法”为“能动司法”。通过成立“法润芝阳”诉源治理专班、建立乡镇工作站、指派诉源治理专员等方式，主动参与基层社会治理，最大限度实现了涉法纠纷就地化解。同时，深度融入矛盾纠纷多元预防调处综合机制，密切关注进入审理程序的纠纷，将前审案件作为后续案件的源头，加强不同审级、不同程序的源头治理，努力减少进入二审、再审、执行的衍生案件数量。今年以来，一审上诉案件同比减少38余件。

　　三是聚焦转变解纷模式攻坚突破。择优选派19名经验丰富、法律功底深厚的资深法官和骨干力量，下沉一线，积极与各乡镇、各部门单位沟通协调，做到精准对接、精准化解，将矛盾纠纷化解在萌芽、诉前阶段。设立“法润芝阳”诉源治理指挥中心，整合“12368”热线，搭建起诉调对接平台，对来电、到站、线上等多渠道矛盾纠纷，以工单形式分派给相关部门或专业审判团队，要求两日内给予回应，确保人民群众每一项司法需求都能得到最专业、最权威的答复与帮助。目前，龙口市法院已全面构建起以诉源治理特派员为前端、诉源治理工作站为纽带、诉源治理集约指挥中心为中枢、各审判团队为保障、其他多元解纷组织为支撑的诉源治理队伍体系。

　　二、依托“三机制”，全面打造诉源治理“新平台”

　　一是建立诉源治理预警联动机制。利用司法大数据，围绕当地重大项目、主导产业等矛盾纠纷多发领域，深入分析呈现的新特点、新动向以及各乡镇收案形势，不断加强对矛盾风险态势发展的评估和预测预警，及时向党委政府、相关主管部门及行业协会组织提出有针对性的司法建议。充分发挥司法引领作用，持续加强对各乡镇人民调解委员会、人民调解员的日常联络、业务指导和工作培训，着力推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接，纠纷化解实效得到极大提升。

　　二是建立诉源治理就地解纷机制。一方面，合理分流矛盾纠纷。对当事人主动到站、乡镇或村居(社区)指引到站的纠纷或其他民商事纠纷，积极提供法律咨询服务，对适宜调解的纠纷，引导当事人通过调解解决，及时做好立案前委派调解、先行调解等工作;对依法应当或者可以进行行政复议、行政裁决或者先行仲裁的纠纷，告知或者指引当事人提起行政复议、选择行政裁决或者向仲裁机构申请仲裁。另一方面，夯实基层解纷根基。诉源治理工作站主动参与当地矛盾纠纷的多元化解工作，并结合实际设置“五老调解室”“乡贤调解室”“行业调解室”等场所，广泛邀请社会力量参与诉前多元解纷。同时，深入拓展横向资源整合与利用，对涉及相关行业协会、工会及部门单位的纠纷，及时移送相关组织及部门单位开展诉前委派调解，或由诉源治理工作站牵头、邀请相关组织或部门单位派员共同参与化解，充分实现工作站与各部门单位、各乡镇预防化解纠纷的良性互动。

　　三是建立诉源治理集约辅助机制。坚持线下线上“两条腿”走路，为老百姓提供多元化纠纷解决的“工单式”服务。线下，即充分发挥一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成果作用，在工作站或乡镇矛盾调处中心配置诉讼服务一体机，对诉前委托鉴定、组织庭前会议、协助送达、指导立案等审判辅助工作进行一次性办理。线上，即注重智慧法院建设成果的运用，强化信息化服务，突出抓好在线音视频调解工作，会同相关部门将调解资源全部纳入法院调解平台，通过在线方式把纠纷解决的多元主体、多元方式、多元途径、多元程序汇聚起来，共同推进矛盾纠纷的实质性化解。同时，开发“法润芝阳”微信小程序，全面受理群众法律咨询、意见建议、沟通协调等各类诉源治理需求，并提供案例检索、风险评估、问题咨询等功能，成功实现变“去法院办”为“家里办”“手中办”。2021年4月份上线以来，已有2200余人次登陆注册，受理工单430件，办结401件，获得群众高度肯定、社会一致好评。

       三、念好“三字诀”，全方位畅通诉源治理“新渠道”

　　一是分调裁念好“快”字诀。在诉讼服务中心设立“分调裁”窗口，设置程序分流员，专职负责调裁分道、繁简分流工作，调解成功及时履行，调解不成就地速裁，真正做到繁简分流、轻重分离、快慢分道。立足“分调裁”平台，按照“1名法官+1名法官助理+2名调解员+2名书记员”标准，组建3个速裁团队，并为速裁团队配置智能语音助手、“带鱼屏”等设备，实现口述判决、庭审过程语音录入、裁判文书左看右写等功能，进一步加快案件办理速度。3个速裁团队平均办案用时仅为6天，多数速裁案件可于开庭后15分钟收到判决书，真正做到“快速办好”“一次办好”，极大提高了当事人满意度。

　　二是抓对接念好“联”字诀。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动机制作用，逐步建成党委政府主导、有关部门联合、社会广泛参与的大调解工作体系，形成化解社会矛盾纠纷的强大合力。持续加强与行业部门对接，促使道调委、商会、工会等与法院互联互通，建立“法律指导”和“案件事实”双向运送通道，切实提高类型化案件的诉前调解成功率。2020年，通过联动调解的方式，成功调解道路交通领域纠纷361件，占分流调解总量的36%。

　　三是重特邀唱好“和”字诀。出台特邀调解制度，专设调解工作室，选拔责任心强、经验丰富、群众认可的老同志、老党员担任特邀调解员，制定名册，列支经费，编入法官团队，驻院(庭)开展矛盾纠纷诉前调解和诉调对接工作。同时，定期对特邀调解员进行培训，采取集中授课、研讨交流、案例评析、现场观摩、旁听庭审等形式，不断提升调解员职业道德和业务水平。今年以来，龙口市法院23名特邀调解员调解案件近1896件。