枣庄市中级人民法院工作报告(2018.1.5)

               ——2018年1月5日在枣庄市第十六届               

人民代表大会第二次会议上

枣庄市中级人民法院院长    孙英

    各位代表：

    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

    2017年，全市法院在党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，扎实推进司法改革，不断强化自身建设，各项工作取得了新进步。全市法院全年新收案件40614件，审执结42102件，标的额107.7亿元，结收比为103.7%，收案同比下降1.7%，结案、标的额、结收比同比分别上升5.2%、19%、6.9个百分点。其中，中院新收案件4959件，审执结5529件，标的额15.4亿元，同比上升14.1%，结收比为115.5%，同比上升25个百分点；除减刑假释案件大幅下降外，其他案件收案、结案同比分别上升2.5%、43.6%，收结案再创历史新高。

    一、坚持服务大局，全力推动经济社会稳定发展

    全市法院紧紧围绕中心、服务大局，努力为全市社会稳定和经济发展营造良好的法治环境。

    （一）着力推进平安枣庄建设。充分发挥刑事审判职能，审结一审刑事案件2186件，判处罪犯2743人。依法维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，审结暴力恐怖、邪教犯罪案件4件，判处罪犯4人。依法严惩严重危害社会治安犯罪和侵犯公民人身权利、财产权利犯罪，审结杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件453件，判处罪犯589人。依法严惩“黄赌毒、黑拐骗”等犯罪活动，审结毒品犯罪案件48件，判处罪犯68人；审结拐卖妇女儿童犯罪案件17件，判处罪犯37人；审结电信网络诈骗犯罪案件15件，判处罪犯35人。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，审结合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪案件23件，判处罪犯47人。坚持法治反腐，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件72件，判处罪犯84人。推行涉案未成年人社会调查、心理干预、轻罪记录封存等制度，审结未成年人犯罪案件61件，其中涉校园欺凌犯罪案件3件。认真贯彻宽严相济的刑事政策，在严惩严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯和具有自首、立功等情节的被告人依法从宽处罚，切实做到宽严有据、罚当其罪。

    （二）着力服务经济高质量发展。研究制定服务自然生态宜居宜业新枣庄建设的意见、依法审理涉“僵尸企业”案件服务经济发展的意见、金融消费纠纷诉调对接实施细则等20项服务措施，推动新旧动能转换，助力经济结构转型升级。充分发挥商事审判职能，审结一审商事案件11917件，标的额50.2亿元。保障交易秩序，审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件1800件。维护金融安全，设立金融法庭、金融案件合议庭，提出司法建议，举办专题讲座，审结银行借款、票据证券等案件2277件。保护正当融资需求，审结民间借贷纠纷案件3245件。规范房地产市场，审结商品房买卖、建设工程承包等案件1441件。运用破产清算、重整、和解手段化解过剩产能，促进资源优化配置，审结企业破产案件11件，化解不良债务12.8亿元，盘活存量资产5.2亿元。促进经济开放发展，审结涉外、涉港澳台案件5件。强化驰名商标、核心技术和新兴产业司法保护，审结商标权、著作权等知识产权案件237件。服务全域旅游经济，快速审结涉旅游纠纷案件9件，山亭、台儿庄法院专门设立旅游巡回法庭。支持军队改革，开通绿色通道，妥善审结涉军队、武警部队停止有偿服务案件4件。

    （三）着力营造有利于发展的法治环境。围绕构建和谐稳定的社会秩序，推行社会稳定风险评估和防控处置制度，妥善化解多起涉房地产、征地拆迁、非法集资等群体性纠纷；全面排查防范“四类风险”，全力做好各级“两会”、党的十九大及省市区党代会等重大活动、重要节点的矛盾化解和信访维稳工作，顺利实现“五个不发生”目标，中院及滕州、薛城、市中法院被表彰为全市十九大安保维稳信访工作先进集体；强化诉讼调解、辨法析理，全市法院一审民商事案件调撤率为46.3%,一审服判息诉率为90.5%。围绕优化营商环境，坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等原则，强化对各种所有制经济产权的平等、全面保护；坚持以事实为根据，以法律为准绳，努力提高办案质效，全市法院一审裁判正确率为98.2%；强化审级监督和依法纠错，审结二审、再审案件2727件，依法改判247件，发回重审246件。围绕提升群众法治素养，加强法治宣传，组织法官14次走进枣庄广播电台市民热线直播间，召开9次新闻发布会，多次举办送法进企业、进学校、进军营以及街头普法等活动；充分发挥司法的教育、评价、规范和指引功能，通过巡回开庭、以案说法、发布典型案例等方式，教育引导当事人及群众自觉尊法学法守法用法。

    二、坚持以人民为中心，着力保障民生权益

    牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握新时代我国社会主要矛盾的新变化，努力满足人民群众日益增长的司法需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    （一）积极回应民生诉求。充分发挥民事审判职能，审结一审民事案件10623件。依法保护人身权益，审结人身伤害、交通事故、医疗损害赔偿等侵权案件2754件。依法保障劳动者合法权益，快立快审快结涉农民工工资等案件270件。依法支持农村产权制度改革，审结农村土地承包经营权和集体建设用地使用权流转等案件142件。保障精准扶贫，严厉惩治扶贫领域刑事犯罪，审结贪污、挪用、盗窃、诈骗扶贫款物、破坏扶贫项目建设等犯罪案件15件。推进“食安枣庄”建设，坚决打击危害食品药品安全、制售假冒伪劣产品等犯罪行为，对18案20名罪犯予以严惩。守护“青山绿水、蓝天白云”，依法制裁环境污染行为，审结资源开发和环境保护民事案件2件、行政案件15件、刑事案件21件。妥善化解行政纠纷，审结一审行政诉讼案件479件，审查和执行非诉行政执行案件361件。坚持促进行政机关依法行政与维护行政相对人合法权益并重，在审结的行政诉讼案件中，维持行政机关行政行为158件，撤销或变更202件，行政案件和解撤诉率为19.8%，行政机关负责人出庭应诉率为64.8%。依法保障、救济合法权利，审结国家赔偿案件11件。

    （二）努力破解执行难。按照基本解决执行难第三方评估指标要求，强化规范执行、阳光执行、执行保障、监督管理，执行质效显著提升，全市法院新收执行实施案件8307件，执结8787件，实际执结3748件，案件结收比、实际执结率分别为105.8%、45.1%。深入开展涉民生、涉党政机关执行案件专项清理行动，执结涉民生案件785件，9件涉党政机关案件全部执行完毕。建立失信联合惩戒机制， 33部门对失信被执行人进行联合惩戒，通过限制失信被执行人参加招投标、政府采购，限制贷款和办理信用卡，限制担任企业高管，限制出境，限制乘坐飞机、高铁，限制高消费等，督促失信被执行人履行义务，192案被执行人自动履行全部义务，231案被执行人自动履行部分义务。加大执行力度，发布失信“黑名单”3711人次，采取拘留措施874人次，罚款47人次，开展集中执行、专项执行、节假日执行等执行活动161次，顺利执结“骨头案”618件；加强与公安、检察机关的协调配合，依法严厉打击拒执犯罪，公安机关立案侦查涉嫌拒执犯罪31案35人，检察机关已对21案24人提起公诉，法院均依法判处了刑罚。提升执行工作信息化水平，全市法院全部建成执行指挥中心，中院先后通过执行指挥系统指挥重大执行活动5次；全面开通“总对总”网络查控系统，积极推进“点对点”查控平台建设；全面推行网络司法拍卖制度，已完成网上拍卖174件，其中拍卖成交48件，成交额1.04亿元，为当事人节省佣金358.2万元。强化执行宣传，通过直播执行过程、拍摄微视频、公布拒执案例等方式广泛宣传拒不履行生效裁判的法律后果，在电视台、今日头条、官方微博微信曝光失信被执行人500余人次，在各级媒体发表新闻稿件310余篇，生效裁判必须履行的观念深入人心。省人大视察组、省法院对全市法院执行工作予以充分肯定。

    （三）提升服务群众工作水平。深入践行接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心的“四心工作法”，启用法官接待室，强化诉讼引导，开通智能机器人法律咨询平台，建立“互联网+诉讼服务”便民体系。依法维护律师执业权利，开通网上律师服务平台，方便律师参与诉讼。依法保障当事人诉权行使，为经济困难当事人减免缓诉讼费335.1万元。成立司法救助工作委员会，统一归口办理司法救助案件，为特困当事人提供司法救助64万元。努力打通服务群众的“最后一公里”，增设6处人民法庭，其中4处已经建成启用，群众诉讼更加便捷。强化涉诉信访矛盾化解，推行律师代理申诉制度，在法院专门设立工作场所，律师融合法理情对申诉信访当事人答疑解惑，其中代理申诉案件38件；规范接访处访流程，实行“首接负责制+办案主体负责制”，压实接访法官、办案法官、业务庭和院领导的接访责任，推行视频接访和院领导带班接访、带案下访、阅办人民来信等制度，全市法院接待群众来访3114人次，院领导阅批群众来信346件，审结申诉、申请再审案件256件，赴省进京访同比下降10%。

    三、坚持锐意进取，稳步推进司法改革

    坚定改革定力，增强改革勇气，蹄疾步稳推进各项改革，取得了阶段性成果。

    （一）司法责任制改革平稳推进。全市法院遴选出员额法官313人，其中，中院57人。对未入额的484名政法专项编制人员实行分类定岗，其中审判辅助人员408名，司法行政人员76名，90.5%的力量安排到办案一线。优化司法人力资源配置，按照“员额法官+法官助理+书记员”的模式，全市法院组建审判执行团队250个，其中，中院16个。广大干警甘当司法事业的“燃灯者”，面对案多人少的压力，加班加点办理案件，员额法官人均结案134件，最多的办结368件。认真落实院庭长办案制度，更多专家“临床问诊”，入额的院庭长结案20514件，占同期结案的48.7%。规范新型审判权运行机制，制定实施《专业法官会议组建和运行规则》、《法官审判业绩考评办法》、《审判辅助人员业绩考评办法》等8个改革配套文件，推动落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。正确处理法官依法独立裁判与院庭长监督管理的关系，开通庭审网络巡查系统，实行案件网上流转、节点管控、审限监督，铸牢规范审判权的“数据铁笼”，确保放权不放任。

    （二）审判方式改革不断深入。推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进庭审实质化，完善庭审规程和辩论规则，提高证人、鉴定人出庭作证率，充分发挥庭审在保障诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中的决定性作用。在全省法院率先建成启用减刑假释案件信息化办案平台，审结减刑假释案件1266件，其中，依法开庭审理101件，提讯假释罪犯263人，通过远程视频开庭审理80件、提讯假释罪犯179人。完善家事案件审判机制，推行家事案件冷静期、情感修复等制度，审结离婚、赡养、抚养、继承等婚姻家庭案件4574件，发出人身安全保护令7份，滕州法院、山亭法院被确定为全省法院家事案件审判方式改革试点法院。推行跨行政区划集中管辖行政案件制度，赋予当事人一定的选择管辖法院权利，今年一季度，省法院将在我市召开现场会，推广枣庄法院的经验做法。完善案件繁简分流机制，全市法院简易程序适用率为89.8%，同比上升18.7个百分点。强化矛盾纠纷多元化解，加强诉非对接平台建设，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，促使纠纷以息诉、非诉或其他方式解决，其中，法院委派调解案件1535件，调解成功753件，办理司法确认案件114件，全省法院收案平均增长5.5%,我市法院下降1.7%，滕州法院“三三四”矛盾纠纷多元化解模式成效显著。

    （三）阳光司法持续深化。强化审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，拓展司法公开的广度、深度，让公平正义看得见、感受得到。当事人凭身份证或随案生成的密码可查询案件进展情况，庭审过程全部录音录像，能够公开的裁判文书及其他信息网上发布。全年网上公开生效裁判文书21516篇，网上公布执行信息54000余条。大力弘扬司法民主，强化人民陪审员履职保障，探索统一陪审员庭审服饰，人民陪审员参审率为85.9%，位居全省法院前列，其中，减刑假释案件全部吸收人民陪审员参审;峄城法院作为全国人大常委会授权的改革试点单位，探索“3+4”或“3+6”大合议庭审判模式，推行人民陪审员只参与事实审改革，去年年初全国人大及最高人民法院对此进行专题调研并予以充分肯定。

    四、坚持从严从实，全面打造过硬法院队伍

    坚持全面从严、严字当头、实字托底，全市法院队伍素质不断提高。

    （一）突出政治建设。认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把抓好党建作为最大的政绩，以党章为根本遵循，严格落实民主集中制、“三会一课”制度，设立党建文化长廊和党员示范岗，开展党员活动日、宪法宣誓、重温入党誓词等活动，中院被命名为市直机关党建工作样板党组织。认真落实意识形态工作责任制，加强法院传统媒体、网络新媒体阵地建设和管理，传播正能量，唱响主旋律，旗帜鲜明反对和抵制意识形态领域错误思潮，引导干警强化“四个自信”。

    （二）提升履职能力。注重文化引领，建成启用中院院史馆，举办学习贯彻党的十九大精神书画展，勉励干警不忘初心、牢记使命。实施司法本领提升工程，开展庭审观摩、法官教法官等活动，加大培训力度，组织干警参加培训100余期2000余人次。强化业务指导，统一裁判标准，帮助基层法院提升司法能力，基层法院结案36573件，占全市法院结案数的86.9%，人民法庭结案10869件，占基层法院结案数的29.7%。加快智慧法院建设，建成高清科技法庭105处，运行审判云平台，启用公务外呼、电子送达、电子签章等系统，办公办案网上运行，全市法院运用信息科技手段提高审判质效能力进一步增强。

    （三）持续正风肃纪。坚决扛起管党治党主体责任、监督责任，强化“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强纪律作风建设和廉洁司法教育，推行季度述职述廉制度，组织干警到枣庄监狱廉政教育基地接受警示教育，继续开展家庭助廉、廉洁司法大家谈等活动。完善廉政风险防控机制，立案时随案发放廉政监督卡4.5万余份，开展审务督察活动73次，梳理廉政风险点37个，抓早抓小，防微杜渐。强化执纪问责，公开投诉举报电话和举报网址，加大对违法违纪行为的查处力度，释放持续从严、越来越严的强烈信号。

    （四）强化品牌创建。全市法院按照“一二三四”工作思路，坚持“单项工作创一流、整体工作争先进”，深入开展“干警有作为、庭室有亮点、条线有特色、法院有品牌”的“四有”创建活动，以“绣花”功夫精益求精做好各项工作。调解的1起交通事故损害赔偿纠纷案件被央视2套宣传报道，2起案件分别被评为全省法院环境资源审判、打击拒执犯罪典型案例。中院减刑假释案件远程视频和信息化办案工作走在全国法院前列，经最高人民法院推介，中央电视台新闻频道进行了专题报道。全市法院基本解决执行难的典型经验被人民法院报、山东法制报宣传推广。中院继续保持省级文明单位荣誉，薛城法院被评为全省优秀法院，中院2个庭室分别被评为全国法院先进集体、全国维护妇女儿童权益工作先进集体，全市法院2名干警分别被评为全国法院先进个人、全国法院信息化建设先进个人，1名干警被评为全省优秀法官。

    五、坚决服从党的领导、自觉接受人大监督，确保法院工作健康发展

    毫不动摇坚持党的领导，坚定不移贯彻中央和省、市委决策部署，不折不扣落实向党委报告工作制度，确保法院工作正确的政治方向，市委常委会专门听取了全市法院基本解决执行难工作情况的汇报，市区两办均下发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》。认真向人大及其常委会报告工作，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督，市人大常委会、市政协主席会议分别听取了全市法院基本解决执行难工作情况的报告，市区两级人大常委会均出台支持人民法院基本解决执行难问题的意见，并对执行工作进行专题视察。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，办理代表、委员提案25件、建议9件，主动邀请旁听庭审、监督执行、视察工作等560余人次。自觉接受法律监督，依法办理检察建议，切实维护司法公正。广泛接受社会监督，举行公众开放日活动7次，开门纳谏，抓整改促提升。

    各位代表，2017年是极不平凡的一年，面对大事多要事多的形势任务，全市法院以坚韧不拔的勇气、务实担当的作风，撸起袖子加油干，各项工作保持良好的发展势头，单项工作在全国有影响，整体工作在全省有位次，得到最高人民法院、省法院以及市、区领导同志49次批示肯定，全市法院205个集体和412名个人受到市级以上表彰。成绩的取得，是党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协及社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解、信任、监督和支持的结果。在此，我代表全市法院，向各级党委、人大、政府、政协领导，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，全市法院工作还存在一些薄弱环节和困难，主要是：审判质效有待进一步提高，司法服务的针对性、有效性有待进一步增强；个别干警群众观念不牢，司法行为不规范，司法能力还不能满足人民群众日益增长的司法需求；司法改革阵痛短期内难以消除，有些干警思想有波动，新型办案模式仍然处于磨合期，一些改革综合配套措施需要加快落地。对于这些问题，我们将立足自身，做好工作，积极争取各方面的关心、支持，努力加以解决。

    各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的人民法院工作，责任重大、任务艰巨。2018年，全市法院将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，准确把握“单项工作创一流、整体工作争先进”工作定位，围绕我市工作大局，紧扣社会主要矛盾新变化，着力提升公正司法水平，着力增强司法服务实效，着力落实全面从严治党要求，奋力开创新时代全市法院工作新局面，努力为决胜全面建成小康社会、建设自然生态宜居宜业新枣庄提供更加有力的司法保障和服务。

    一是深入学习“新思想”，在坚定法院工作正确政治方向上实现新提升。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。坚决贯彻落实党委决策部署，始终把法院工作置于党的绝对领导之下。

    二是紧紧围绕“新征程”，在为决胜全面建成小康社会提供司法保障上实现新提升。围绕新时代新目标新任务，在服务建设现代化经济体系、促进社会治理创新、深化依法治国实践、弘扬社会主义核心价值观等方面，找准抓实司法服务的切入点、结合点，努力增强工作的针对性、实效性。

    三是积极顺应我国社会主要矛盾“新变化”，在满足人民群众对公平正义的需要上实现新提升。坚持以人民为中心，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，助力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，妥善审理涉民生案件，织密民生司法保护网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

    四是坚决贯彻全面从严治党“新要求”，在打造过硬法院队伍上实现新提升。严格落实全面从严治党战略部署，坚决贯彻中央八项规定及新修订的实施细则，以上率下纠正“四风”不止步。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造政治过硬、本领高强的法院队伍。

    各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。新的一年，我们将开启新征程，践行新思想，坚决服从党委领导，自觉接受人大及其常委会的监督，积极争取政府、政协及社会各界的支持，认真落实本次会议精神，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，不断开创新时代全市法院工作新局面，努力为建设自然生态宜居宜业新枣庄作出新的更大贡献！