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2024年08月22日

　　青岛中院一直将推动建立“府院联动”机制作为企业破产处置的重中之重,有效发挥在清退“僵尸企业”、优化社会资源配置、打造法治营商环境中的重要作用

　　“府院联动”是推进中国式现代化实践的重要举措,通过深化“府院”良性互动,可破解发展难题,助力法治政府建设,提升依法行政和公正司法水平。

　　今年以来,山东省青岛市中级人民法院依托“府院联动”机制解难题、促发展,在矛盾纠纷多元化解、破产重整等多个领域取得了积极成效。《法治周末》记者近日专访了青岛市中级人民法院党组书记、院长张正智。

　　多元共治绘就美好“枫”景

　　《法治周末》:青岛中院坚持和发展新时代“枫桥经验”,依托“府院联动”推动矛盾纠纷前端预防、减少诉讼增量方面,采取了哪些措施?

　　张正智:坚持和发展新时代“枫桥经验”,是促进矛盾纠纷源头预防和化解的一把“金钥匙”。近年来,人民法院“案多人少”矛盾尤为突出。为此,青岛中院积极主动融入基层治理体系,持续深化“府院联动”,构建起“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的治理格局。

　　比如,积极推动青岛市委政法委出台加强多元解纷8项措施,加大万人起诉率通报力度、频次,运用司法数据为基层社会治理定期“体检”。充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势,推动58处人民法庭与包括基层司法所、派出所、法律服务所等在内的933个基层治理单位实现对接,努力将更多矛盾纠纷消解在萌芽。建立代表委员调解室、法官工作室、巡回审判点,从镇街干部、社区居民、村民代表中挖掘培养善做群众工作的调解能手,引导群众把纠纷解决在“家门口”,解决在更早更小的状态。

　　今年上半年,全市法院共办结各类案件17.3万件,执行结案3.8万件,执行到位金额118.4亿元。收案增幅由一季度的41.2%下降至20.5%,增速明显放缓,且比结案增幅低6.6个百分点,收结案整体处于良性运行态势。

　　多部门联动解决老百姓“急难愁盼”

　　《法治周末》:青岛中院强化诉调对接实现多部门联动,鼓励引导采用争议评审、仲裁、公证、调解等多种解纷方式,形成“调解在前、诉讼断后”的递进解纷格局。请您介绍一下相关工作成效如何?

　　张正智:我们进一步强化“府院联动”定期会商研判,完善“府院联动”工作清单,做到各条线全面对接。一方面,与青岛市司法局、市残联、总工会、仲裁委、公证处、人社局等43家部门单位建立诉调对接机制,建立“法院+”模式,实现调解力量的有效整合和科学配置。另一方面,依托人民法院调解平台吸纳306家调解组织、2743名特邀调解员,选优配强调解生力军,形成相互补充、相互促进、专群结合的调解资源库。其中,在住房城乡建设领域,与青岛市建纬调解中心、房地产业协会、建筑业协会、造价协会等开展“评调裁”一体化工作,该机制运行以来已诉外化解纠纷2124件。

　　此外,青岛中院还聚焦企业需求,完善与市工商联、中小企业协会等机构的诉调对接机制,推动涉企纠纷实质解决。创新运用预查废、支付令、仲裁、以保促调等多种方式推进纠纷化解,崂山法院发布全省首份预查废证明,市南法院会同金融监管部门探索形成金融纠纷“调立审执”一体化化解“南法模式”。

　　《法治周末》:除此之外,在一些领域法院通过多部门联动巧解百姓“烦心事”,请介绍一下。

　　张正智:我们持续深化执行领域府院联动,推动“执行难”综合治理。

　　在青岛市大数据局等多部门支持下,实现了不动产、车辆、公积金等财产线上查询全覆盖,并在全国率先应用“区块链”技术,实现股权查控、过户的全流程网上办理,提升财产查控效率。

　　与综治部门在全国率先建立“网格+执行”联动协作平台,实现基层网格信息与执行信息的双向交互共享。

　　与税务、财政部门在全国率先建立“定向询价+司法协税”平台,并联合自然资源和规划部门扩展到办证环节,实现法拍不动产拍卖、征税、办证“一件事”变革。2023年以来,全市法院法拍财产扣税率达100%,线上协税3.2亿元。

　　打好破产“组合拳”探求营商“最优解”

　　《法治周末》:早在2020年,青岛中院就在山东省率先探索建立企业破产处置“府院联动”机制,作为破解企业破产处置中的难点堵点问题、优化法治营商环境的重要抓手。目前,企业破产处置“府院联动”机制建设的成效如何?

　　张正智:近年来,青岛市把优化营商环境作为促进经济社会高质量发展的“生命线工程”抓紧抓实,青岛营商环境在全国第一方阵持续进位争先,“人人都是营商环境”的社会基础持续夯实。尤其是2023年以来,青岛市委市政府在全市部署开展了“深化作风能力优化营商环境”专项行动,各部门、各区市协同联动、合力攻坚,推动实现了营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”。

　　青岛中院一直将推动建立“府院联动”机制作为企业破产处置的重中之重,有效发挥在清退“僵尸企业”、优化社会资源配置、打造法治化营商环境中的重要作用。在2020年建立“府院联动”机制的基础上,坚持系统推进,建立完善“府院联动‘1+N’”机制,进一步深化专项联动,统筹推动“涉税事宜办理、打击逃废债、金融协调、信息共享”等关键政策落地,逐一啃下企业破产处置工作中的“硬骨头”。

　　为进一步发挥政府与法院在企业破产处置工作中的联动作用,推动行政与司法有机衔接、优势互补,打造宽领域联动、常态化运行的“府院联动”工作新格局,2023年2月,青岛中院推动青岛市人民政府办公厅发布《关于完善“府院联动”机制 进一步做好企业破产处置工作的通知》,将成员单位扩容到23家,明确各部门按照职能分工承担工作任务,统筹协调解决企业破产处置中的难点堵点问题。

　　2023年以来,青岛全市法院受理各类破产案件240件,化解不良资产53.96亿元,释放土地资源1369.15亩,妥善安置职工1292人。近年来,妥善审结青岛造船厂有限公司、青岛扬帆船舶制造有限公司破产重整案,山东省纺织品进出口公司破产和解案,青岛捷能汽轮机集团股份有限公司等十公司实质合并破产重整案等多起在全国、全省有重大影响案件。

　　——本文载于2024年8月22日法治日报《法治周末》7版