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2014年05月23日

                     　　青岛市中级人民法院工作报告（摘要）

　　——二○○九年二月六日在青岛市第十四届人民代表大会第二次会议上

　　市十四届人大一次会议以来，全市法院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“构建和谐司法、打造公信法院”工作目标，开展“提升法官形象、提高案件质量效率、保障服务民生、完善内外部监督”四项工程建设，各项工作取得了新的进展。全市法院共受理各类案件103399件，审结102613件，同比分别增长15%、14%；涉案标的额145亿元。其中，市中院受理各类案件9231件，审结9333件（含旧存），同比分别增长13%、14%。全市法院终审后当事人服判息诉率达98.8%。

　　一、认真履行职能，积极服务经济社会发展

　　——继续推进“平安青岛”建设，全力维护社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，共审结杀人、抢劫、黑社会性质组织罪等刑事案件6690起，判处五年以上刑罚1242人。推动反腐斗争的深入开展,审结贪污、受贿、渎职等国家工作人员犯罪135案、183犯，其中处级以上干部13人。认真执行宽严相济的刑事政策,对具有法定从轻、减轻和免除刑事处罚情节的被告人，依法从宽处理。加强社区矫正工作，开展法官进社区、进乡村活动，及时发现带有倾向性、苗头性的纠纷，与有关部门配合，防止民转刑案件107起。

　　——紧紧围绕全市工作大局，切实服务于中心工作。围绕市委“环湾保护、拥湾发展”战略，市中院制定文件，成立工作领导小组，深入有关区市开展调研，走访企业60余家，解决法律问题42件。为保障奥帆赛的顺利举行，从速审理了6起编造爆炸恐怖信息案。密切关注国际金融危机对我市经济的影响，向有关方面提出司法建议34条。针对现代服务业发展迅速、纠纷类型新颖等特点，制定了《为促进现代服务业发展提供司法保障的意见》，切实增强司法保障的针对性。

　　——依法调节经济关系，营造良好投资环境。进一步加大知识产权保护力度，审结专利权、商标权、著作权等知识产权案件233起。审理了美国微软等三公司诉某公司侵权案，依法判令侵权人赔偿172万元，平等保护了外商的合法权益。努力维护金融安全，审结存单、股票、票据等金融案件6358起，保障了15亿元金融债权的回收。依法审结合同等商事纠纷34389件，其中涉外、涉港澳台商事案件138起，有效维护了市场经济秩序。市中院成立了涉台商事案件专门合议庭，并与政府部门联合建立了涉台纠纷协调机制。

　　——妥善化解行政纠纷，推进依法治市进程。大力加强行政审判，审结涉及土地、城建、公安、劳动等行政诉讼案件1822起。推行行政案件协调和解机制，通过和解、撤诉结案255件。建立与行政机关联席会议制度，对关系群众切身利益的行政纠纷，做到提前预防，有效化解。

　　二、高度关注民生，切实维护社会公平正义

　　——贯彻调解优先原则，有效化解矛盾纠纷。着力构建人民调解、诉讼调解、委托调解“三位一体”的大调解工作格局，全市法院通过调解、撤诉方式解决民事纠纷41663件，调解率同比提高9.7%，其中，调解解决群体性纠纷案件上百起。特别是针对医患双方矛盾尖锐的问题，推广由政协、法院、专家组成的“三位一体”医患纠纷调处新机制。

　　——审慎审理民事案件，保障群众的合法权益。依法保护妇女、儿童、老人的合法权益，审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件11729起；设立涉军案件合议庭，妥善审理涉军案件122起；审结劳动争议案件4570起，促进和谐劳动关系的建立。

　　——坚持司法为民宗旨，健全便民设施与机制。实行网上立案、上门立案、预约立案，建立便民诉讼服务大厅，设置法官导诉台，配置审判信息查询触摸屏，对当事人参加诉讼实行“一条龙”服务。全市法院普遍建立了刑事受害人救助制度，共为137起案件的245名受害人提供救助。

　　——完善涉诉信访机制，畅通民意诉求渠道。落实领导带案下访、院长接访日、首接负责制等制度，认真解决群众信访反映的问题，共处理涉诉信访1019件，结服866件，涉诉信访案件同比下降15%。

　　三、主动回应群众呼声，全力促进社会和谐

　　——降低诉讼成本，确保困难群众打得起官司。扩大了司法救助范围，简化审批程序，使困难群众和特困企业打得起官司。汶川大地震后，110名四川籍农民工为追索劳动报酬诉至法院，我们迅速办理诉讼费缓交手续，并与有关部门协调筹资50万元，帮助他们及时返乡。

　　——推进司法公开，确保群众打明白官司。推行“阳光审判”，邀请社会各界人士观摩庭审、监督执行339人次，民商事二审案件开庭率达100%。逐步推行裁判文书上网，接受社会监督。开展“判前辩法析理、判后释法答疑”工作，共对314名当事人进行判后答疑，及时消除当事人的疑惑。

　　——畅通申诉渠道，确保当事人的诉权得以充分实现。出台《关于启动再审程序若干问题的规定》、《再审案件改判标准》等制度，进一步统一了再审条件和改判标准。不断提高申请再审案件听证率和公开开庭率，市中院申请再审案件听证率达95％，再审案件公开开庭率达98%。

　　——加大执行工作力度，确保当事人权益落到实处。建立健全执行提速机制，推行执行“110”制度，对基层法院长期不能执结的案件实行提级或交叉执行，对本院长期不能执结的案件实行易庭易人执行，并逐步完善执行查询、听证等阳光执行措施，共执结各类案件25891起，执结标的额49亿元，群众反映强烈的“执行难”问题得到一定程度的缓解。加大对拒不履行裁判文书行为的制裁力度。某公司因拖欠货款被法院判决败诉，在具备履行能力的情况下拒不执行，其法定代表人张某被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金19万元。

　　四、大力加强审判指导，切实提高案件质量效率

　　——强化诉讼指导，保证审级监督的有效性。建立中院定期通报和下级法院重大信息报送制度，加强上下级法院之间的沟通。建立发改案件逐案评查制度，并在全市法院通报。规范二审改判、发回重审操作规程，强化院长、庭长的案件质量责任，防止二审裁判的随意性。

　　——加强案件质量跟踪，保证审判管理的科学性。市中院成立案件质量评查小组，对法官的办案数量、审理期限、调解率、上诉率、信访率等进行跟踪管理，每月公布一次业绩指标，并将此作为评优、晋升的基本依据。

　　——建立重大质量问题案件通报制度，保证审判责任的落实。先后组织了2次大规模的案件质量评查活动，在全市法院范围内对21起存在重大质量问题的案件进行了内部通报。

　　——完善案件流程管理，保证审判效率的提高。落实审判流程管理制度，推行繁简分流、普通程序简化审等改革，努力解决案件超审限、审判效率低等问题。全市法院年结案超过200件的法官有141人，结案最多的达507件，其中市中院年结案100件以上的法官27人。

　　五、狠抓队伍建设，着力提高司法公信力

　　——加强思想建设，努力转变工作作风。继续开展社会主义法治理念教育，深入开展“大学习、大讨论”活动，确保法院工作的正确方向，全面提高队伍的思想政治素质和职业道德素养。

　　——加强司法能力建设，努力提高业务素质。制定《青岛法院2008-2012年队伍建设规划》,强化职业技能培训。深入开展创建学习型法院、争当学习型法官活动，举办新《民事诉讼法》、《劳动合同法》等热点问题研讨会5次。市中院被最高法院授予“全国法院调研工作先进单位”。

　　——加强反腐倡廉建设，努力健全惩防体系。设立违法违纪举报快线，建立实名举报双向承诺、自查自纠和监察建议等制度，全年通过举报快线受理投诉346起，对25起实名投诉进行了调查，查实12件，对12名责任人进行了通报批评等处分。

　　——加强基层基础建设，努力提升服务水平。制定了《关于进一步发挥人民法庭综合职能作用的意见》，对人民法庭在服务中心工作、服务农村建设、提高工作质量效率、便民诉讼等方面提出了硬指标。34处人民法庭承担了全市40%的审判任务，有效化解各类矛盾纠纷4万余件。

　　六、自觉接受人大和社会各界监督，确保司法权正确行使

　　定期向人大常委会报告工作。对全市法院的重点工作、重大部署和重大事项及时向人大常委会作专题汇报。制定了《关于加强与人大代表、政协委员联络的实施意见》，增强接受监督的自觉性。全市法院全部设立了由专人负责的代表联络工作机构，建立了法院领导干部与人大代表定向联系工作机制，并每半年对联络督查工作进行考核。

　　针对市十四届人大一次会议代表们提出的涉及审判、执行、队伍建设等15个方面的意见和建议，进一步完善了办理程序，加强承办单位与人大代表和交办机关的联系沟通，提高了办理质量和效率。继续开展“代表旁听百案”活动，邀请人大代表旁听庭审110人次。全年4次向人大代表介绍法院工作情况，并向每一位代表通报全市法院的典型案例。

　　我们也清醒地看到，法院工作离党和人民的要求还有一定的差距。主要表现为：队伍建设还需加强，有的法官大局观念不强，机械司法、就案办案的问题仍然存在；个别法官为民意识差，冷、横、硬、烦等现象仍有发生；有的法官做群众工作的能力不强，法官整体素质有待提高。另外，市中院对基层法院的监督指导还不够有力，审判管理制度还需进一步健全和完善，案件数量增加与审判力量不足的矛盾依然存在，等等。

　　2009年人民法院肩负的任务更加艰巨，责任更加重大，特别是受国际金融危机影响，法院将面临诉讼多发、矛盾更加凸显、处理难度加大的困难。今年，全市法院工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“构建和谐司法、打造公信法院”的目标，狠抓队伍建设，狠抓审判质量效率，始终坚持为大局服务、为人民司法，努力做好法院各项工作，更好地实现人民法院自身科学发展，更好地服务经济社会科学发展。具体做到“五个必须、五个切实”：

　　一是必须继续解放思想，切实把观念转变到科学发展观上来。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强队伍的司法能力建设，不断改进工作作风，更加注重办案质量，更加重视办案效率，在思想观念和工作作风上有新转变。

　　二是必须紧紧围绕大局，切实保障经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定。要按照中央、省市委关于促进经济平稳较快发展的重大部署开展审判执行工作，积极稳妥地审理好由金融危机引发的各类案件，促进社会和谐，在服务大局上有新成效。

　　三是必须高度关注民生，切实满足人民群众的司法需求。开展千名法官社情民意调研活动，广泛征求社会各界意见和建议，满足人民群众的新要求、新期待，在服务民生上有新举措。

　　四是必须加强规范化管理，切实提高案件质量和效率。要健全完善制度体系，继续规范审判管理，规范庭审活动；充分运用信息化手段加强全方位管理，在案件质量效率上有新提高。

　　五是必须紧紧依靠党的领导和人大监督，切实保障司法权的正确行使。要始终坚持党对法院工作的绝对领导，积极主动地为党委分忧解难；要自觉接受人大监督，创新代表联络监督机制，在接受监督上有新作为。