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2014年05月23日

                          　　青岛市中级人民法院工作报告﹙摘要﹚

　　—二○一○年二月二十六日在青岛市第十四届人民代表大会第三次会议上

　　各位代表：

　　现在我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

　　市十四届人大二次会议以来，全市法院深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”主题，以“构建和谐司法、打造公信法院”为目标，忠实履行法律职责，狠抓审判质量和效率，大力加强自身建设，各项工作都有了新的进展。

　　一、圆满完成各项审判任务，充分发挥了人民法院职能作用

　　去年，全市法院共收案113668件，结案111656件，同比分别增长10%和9%，收、结案数均位居全省首位。其中，市中院收案10629件，结案10622件，同比分别增长15%和14%。

　　——加强刑事审判工作，维护社会治安形势的稳定。全市法院共审结各类刑事案件6503件，判处罪犯9018人。依法审结故意杀人、抢劫、贩毒等严重扰乱社会秩序案件3453件，对749名被告人判处五年以上有期徒刑刑罚。与公安、检察等部门密切配合，开展“打黑除恶”等专项斗争，审结寻衅滋事、强行承揽工程等案件100余件，增强了群众安全感。依法审结制售假冒伪劣食品、药品和假种子、假化肥等破坏市场秩序案件329件，为国家、集体、企业挽回经济损失1.3亿元。依法审结贪污受贿等职务犯罪案件139件，其中涉及处级以上干部13人。

　　——加强民事审判工作，服务保障民生。共审结各类民事案件27891件。其中，依法审结离婚、抚养、赡养等婚姻家庭案件11865件，保护了妇女、儿童、老人的合法权益；审结农村土地承包等“三农”案件460件；建立立案、审理、执行、救助“四优先”涉军案件审判新机制，审结涉军案件131件；审结劳动争议案件4904件，为农民工、下岗职工追回工资960余万元，维护了劳动者权益，规范了用工秩序。

　　——加强商事审判工作，促进经济平稳较快发展。共审结买卖、借款、证券等合同纠纷41740件，同比增长13%。加大知识产权保护力度，为青岛建设国家级创新型城市培育良好法制环境。妥善审理专利、商标、著作权等案件286件，同比增长40%。依据有关国际条约和我国法律，公正高效地审理涉外、涉港澳台案件196件，同比增长50%。去年，我市法院涉外案件结案数占全省法院的近一半。

　　——加强行政审判工作，监督和支持依法行政。去年，共受理行政案件2037件，审结2004件，同比分别增长86%、85%。对652件涉及环保、食品、药品等公共安全领域的行政案件，判决维持行政机关的具体行政行为，支持了行政机关的依法行政。进一步加大协调和解力度，通过和解方式化解行政争议456件，促进了行政法律关系的和谐。强化民生保护意识，加强房屋拆迁补偿、抚恤金发放、社会保险金给付等案件的审理，变更、撤销行政决定410件，依法保护了人民群众的合法利益。

　　——加强执行工作，缓解法院“执行难”。去年，共执行各类案件27388件，标的额48亿元。注重发挥执行联动机制作用，积极争取党委、政府和有关单位的支持，形成全社会共同解决“执行难”的格局。在全国率先成立执行指挥中心，加强了对全市法院执行工作的统一管理。深入开展集中清理执行积案活动，清理积案10775件。推行执行告知、执行会商等制度，提高了执行工作透明度。

　　——加强审判监督和涉诉信访工作，畅通群众诉求渠道。去年，全市法院新收再审案件563件，审结557件，其中改判、发回重审69件，占12%。共审结检察机关提起的再审抗诉案件163件，其中改判、发回重审14件，调解撤诉13件。畅通信访渠道，共受理涉诉信访案件2940件，办结率97%，涉诉信访案件同比下降12%。

　　二、以科学发展观为指导，努力推动人民法院工作创新发展

　　——进一步确立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想。制定了《为促进全市经济平稳较快发展提供司法保障和服务的意见》，较好地发挥了维护稳定、促进发展的作用。积极为“环湾保护、拥湾发展”和建设蓝色经济强市战略提供司法保障，妥善审理涉及重大项目、能源资源、生态环境等领域的案件，并专门设立环保法庭。

　　——进一步树立司法为民理念。全市法院开展了“人民法官为人民”主题实践等活动。在全市法院普遍设立便民诉讼服务中心，充分发挥诉讼引导、司法救助、立案调解、信访接待等功能。为经济确有困难的群众、企业缓、减、免诉讼费790万元。加大对刑事案件受害人救助力度，向198名生活困难的当事人发放救助金197万元。

　　——进一步健全矛盾纠纷化解机制。坚持“调解优先、调判结合”原则，把化解矛盾作为审判工作的主线。去年，全市法院民商事案件调撤率达65%，刑事附带民事案件调撤率达86%。制定了《关于深化人民调解与民事审判衔接联动的工作意见》，在全省法院率先将人民调解引入法庭。在交警部门设立巡回法庭，对交通事故损害赔偿纠纷提前介入，在诉讼前调解处理案件560件。委托工会、妇联等社会组织参与调解劳动争议、家庭纠纷160起，积极探索诉讼调解新机制。

　　——进一步完善案件质量效率管理体系。实施了审判执行提速工程，各区市法院还全部建立简易案件速裁机制，做到“简案快审、繁案精审”，平均办案周期缩短了7天。完善案件流程监督等措施，落实重大质量问题案件通报制度，加大差错案件责任追究力度，分两批对35件存在重大质量问题的案件进行通报，并对11名办案人分别给予了免除法官资格、调离审判岗位、全院通报等处理；加强对基层法院的审级监督,发回重审或改判基层法院案件1006件。一、二审后服判息诉率达99.8%，同比提高了0.2%。

　　——进一步落实“阳光司法”措施。在立案大厅放置诉讼指导手册、设置触摸屏等，实现了立案公开、审判进程公开。市中院对全部法庭进行信息化改造，实现了庭审公开。市中院把裁判文书全部在局域网上公开，并在互联网上公开5000余件，实现了裁判文书公开。扩大人民陪审员参审范围，提高了司法公信力。

　　——进一步加强基层基础建设。加强对基层工作的指导，积极帮助基层解决人员和经费保障不足等问题；为全市15个三农巡回法庭配备了巡回审判用车、电脑等必要装备。去年，全市基层法院共审结各类案件101034件，同比增加8%，占全市法院办案总数的91%，基层一线法官年平均结案186件。

　　三、以反腐倡廉为重点，大力加强人民法院队伍建设

　　——切实加强思想政治建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，大力加强党建工作，以“和谐司法”机关品牌建设为载体，不断加强职业道德和司法良知教育。

　　——切实加强司法能力建设。广泛开展创建学习型法院、争当学习型法官活动，加大教育培训力度，积极开展“办案能手”、“调解能手”评选活动。

　　——切实加强反腐倡廉建设。以原副院长刘青峰为教训，一方面加强教育，开展了为期两个月的廉政警示教育活动；另一方面加强内部监督制约机制建设，市中院将执行权划分为裁决权、实施权和监督权，分别由不同部门实施；规范了委托鉴定操作规程，全市法院均通过公开摇珠方式，确定拍卖和鉴定机构；扩大了回避制度的适用范围，规定凡是法官亲属从事律师职业的，法官不得审理该亲属及其所在律师事务所代理的案件。

　　——切实加大违法违纪惩处力度。在健全完善违纪举报快线、双向承诺办理和自查自纠等制度的基础上，市中院在全国法院系统率先建立了司法巡查制度，重点对落实反腐倡廉措施和违法违纪情况进行巡查。目前，共巡查30起案件线索，对3个基层法院的6名法官进行了责任追究，对24起案件下达了书面监察建议。对市中院违反纪律办“关系案”、“人情案”的3名干警，分别给予辞退、免除法官职务和行政降级处分。

　　四、自觉接受监督，确保人民法院工作健康发展

　　——认真负责地向人大及其常委会报告工作。本届人大二次会议期间，市中院派员到各代表团听取代表们对法院工作的意见和建议，会后迅速研究制定了改进工作的思路和措施，及时向市人大常委会作了汇报。

　　——认真办理代表建议、委员提案和交办事项。进一步完善了代表建议和委员提案的办理流程，建立了代表建议、委员提案督查督办制度。去年，市中院共收到代表建议、委员提案42件，来信82件，已办结建议和提案39件；对代表、委员来信反映的问题，及时进行了交办和答复。

　　——进一步加强代表联络工作。与市人大代表建立了定向联络机制，对人大代表分别进行了走访。去年，市中院向人大代表通报法院工作情况4次，邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审近百起。

　　——主动接受政协及社会各界监督。市政协成立“关注民生和谐司法民主监督团”。各民主党派、工商联和无党派人士多次视察法院工作，提出意见和建议。20名律师担任了市中院的廉政建设联络员。

　　在2010年的工作中，全市法院将坚持以科学发展观为统领，坚持“为大局服务、为人民司法”，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力加强队伍的思想、作风、能力和廉政建设，着力发挥审判服务经济社会发展的职能，着力解决群众关心关注的热点难点问题，着力加强案件质量效率长效机制建设。

　　一是加强队伍建设，提高司法能力。大力开展学习型党组织、学习型法院建设活动，加强法官职业道德和司法良知教育；坚持从严治警，切实改进司法作风，针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，完善教育、监督和惩治机制。对办“金钱案”等不廉洁行为发现一起、查处一起，决不姑息。

　　二是充分发挥职能作用，服务发展和稳定大局。围绕市委工作部署和本次人代会精神，全面做好各项审判工作；坚持宽严相济刑事政策，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，全力维护社会稳定；以维护社会公平、化解矛盾纠纷为主线，强化调解工作，健全多元化纠纷解决机制；妥善处理民商事和行政案件，加大执行力度，完善涉诉信访长效机制。

　　三是狠抓审判执行质量效率，确保司法公正。进一步加强对审判权的监督，落实审判质量效率管理的各项制度，强化二审监督职能，畅通申诉信访渠道。完善法官业绩考核体系。落实阳光司法制度，切实公开立案、保全、审判等各个环节的内容，重点加大对执行权力分权与制约的公开力度。细化司法便民、利民的各项措施，让困难群众打得起官司，让有理的群众打得赢官司。

　　四是加强基层基础工作，提高基层工作水平。进一步加强对基层法院的监督指导，增强基层法官司法能力。完善内部考核机制，把审判作风检查和信访投诉率纳入考核。加强司法巡查工作，强化审判监督，严格落实违法审判责任追究。