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2021年01月14日

　　青岛市中级人民法院工作报告

　　——2021年1月12日在青岛市第十六届

　　人民代表大会第五次会议上

　　青岛市中级人民法院院长  李方民

各位代表：

　　现在，我代表青岛市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　2020年主要工作

　　过去的一年，在市委的领导、市人大及其常委会的监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委决策和市十六届人大四次会议决议，围绕市委“学深圳、赶深圳”、发起15个攻势、扩大更高水平对外开放、建设创业城市等工作部署，坚持服务大局、司法为民工作主线，忠实履行法定职责，努力加强自身建设，共办结各类案件283950件，其中市中院办结28283件，同比分别上升14%、7.3%，司法职能有效发挥，各项工作取得新进展。

　　一、坚定不移贯彻新发展理念，服务保障经济高质量发展

　　深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，围绕党中央“六稳”“六保”和省委、市委重大决策部署，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，为疫情防控提供有力司法保障，为经济高质量发展创造良好法治环境。

　　——参与常态化疫情防控。出台服务保障疫情防控意见，依法严惩涉疫情防控犯罪，故意伤害致社区防疫人员死亡的被告人张天文被判处死缓，以出售防疫物品为名实施诈骗的被告人李学成被判处有期徒刑。妥善处理涉疫情经济纠纷，北京某呼吸机生产企业因欠款被起诉，中院4小时内组织完成听证并裁定解冻，确保防疫物资生产不受影响，最高人民法院周强院长予以批示肯定。改建互联网法庭209个，网上立案28万件，在线开庭审理案件2.1万件，电子送达23.7万件次，努力减少疫情对诉讼活动的影响。根据市、区统一部署，组织1400余名干警深入基层社区参与防控，在抗疫一线彰显政治担当。

　　——营造法治化营商环境。审结合同、公司股权等商事案件93034件，解决争议标的573.6亿元。出台保障企业家合法权益服务企业高质量发展12条意见，制定服务上合示范区、山东自贸区青岛片区建设25条举措，实地走访120余家企业，发布涉国企、民企等法律风险防控白皮书。落实市人大常委会决议，配合自然资源部门盘活涉21个项目闲置土地3347亩，其中司法查封闲置土地19宗800.1亩。倡议发起胶东五市司法协作机制，推动实现跨域诉讼服务一体化，服务区域经济发展。全力做好对标世界银行营商环境评价指标体系工作，持续推进“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等指标改善提升。

　　——服务打好三大攻坚战。助力防范化解金融风险，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉金融犯罪案件177件，为11456名受害人挽回损失1.8亿元；审结金融纠纷案件68740件，解决争议标的383亿元。市南、崂山等法院通过搭建线上速裁平台，审结涉某消费金融公司小额贷款纠纷3.7万件，实现回款1.3亿元。助力精准脱贫攻坚，审结土地承包流转、征地补偿等涉农案件1236件，快速执行撂荒土地流转案，及时将黄岛5个村庄2000亩耕地及时交付农民耕种。助力打赢污染防治攻坚战，推进环资审判机构全覆盖，审结环境资源案件2241件。胡某非法狩猎野生鸟类被提起民事公益诉讼，被判令公益劳动80天。

　　——服务新旧动能转换重大工程。发挥知识产权司法保护主导作用，审结专利权、著作权等知识产权案件3280件，“耐克”商标侵权案入选外商投资协会品保委“年度十佳案例”。健全覆盖胶东五市及东营的跨域审判机制，审结发明专利、植物新品种等跨域管辖案件389件，努力打造半岛创新司法保护新高地。审理“青岛啤酒”等知名品牌包装侵权案，探索实行惩罚性赔偿，让侵权者付出更高代价。成立青岛破产法庭，推动成立破产管理人协会，审结破产案件156件，盘活资金18.5亿元，完成45家“僵尸企业”司法处置任务。

　　——服务“一带一路”国际合作新平台建设。审结涉外、涉港澳台案件479件，案件涉及53个国家和地区。中院在自贸区设立知识产权巡回法庭，与海关等部门共建知识产权纠纷快速解决机制，在上合示范区设立涉外巡回法庭。黄岛、胶州法院立足区位优势，为“两区”企业确定联络专员，提供精准司法服务。中院与深圳蓝海中心共建国际商事纠纷多元化解平台，与仲裁委共建联动机制，并纳入“法智谷”建设布局，通过调解化解纠纷30件。运用域外法查明机制化解纠纷8件，其中准确查明美国判例，促成“大英博物馆”天猫海外旗舰店经营权纠纷当事人和解，依法保护跨境电商权益。

　　——服务打造“三化三型”政务服务环境。审结政府信息公开、土地房屋征迁等行政诉讼案件2519件，办理行政机关申请执行案件4490件，支持行政机关依法行使职权，助推市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政府建设。推动行政机关负责人出庭率全年保持100%，应诉水平、化解效果明显提升，“官员出庭又出声”成为常态，“出庭当一次被告胜过十次法治教育”成为共识。加强审前和解机制建设，推动953件征地、拆迁等行政争议诉讼外解决，依法保障重大项目建设。积极参与违建整治专项行动，审结涉违建别墅清理案件34件，审查乱占耕地建房非诉执行案件263件。

　　二、贯彻落实总体国家安全观，推动更高水平的平安青岛建设

　　深入贯彻落实习近平总书记统筹发展和安全重要指示精神，坚持总体国家安全观，把维护国家政治安全放在首位，严厉打击各类刑事犯罪，依法调处化解矛盾纠纷，积极参与市域社会治理现代化试点，努力营造更加安全稳定的社会环境。

　　——全面打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。坚决贯彻依法严惩方针，审结涉黑涉恶案件43件，判处罪犯356人，其中被判处五年以上有期徒刑141人。涉黑犯罪首要分子顾尚福、顾尚荣染指基层政权、欺压百姓，被判处有期徒刑二十五年。重拳“打财断血”，判处没收个人全部财产14人6.1亿元，对264人并处或单处罚金1308.2万元，网拍清底李晓庆案涉案“黑财”1246.9万元。加大“深挖彻查”力度，排查移送犯罪线索12条。开展集中宣判4次，不断壮大扫黑除恶声势。专项斗争开展以来，全市法院共审结涉黑涉恶案件133件810人，圆满完成案件“清零”任务。

　　——坚决维护社会安全稳定。审结刑事案件6170件，判处罪犯7836人。其中，审结故意杀人、抢劫、诈骗等严重暴力犯罪案件和多发性侵财犯罪案件2687件。审结毒品犯罪案件303件，被告人吕晓春隐藏居民区生产麻黄素，被判处有期徒刑十年六个月，该案作为生产销售制毒原料的典型，入选“全国法院十大毒品犯罪典型案例”。审结危害食品药品安全犯罪案件92件，被告人张永森篡改生产日期销售伪劣奶制品，被判处有期徒刑十五年。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件63件，依法审理河南省政府原副省长徐光受贿案。贯彻宽严相济刑事政策，依法对罪行较轻和认罪认罚的2036名被告人判处缓刑、管制或单处附加刑。审结减刑假释案件2371件，积极参与社区矫正，促进罪犯悔过自新。

　　——积极参与市域社会治理现代化建设。出台服务保障“突破平度莱西攻势”的意见，召开现场会推广平度“无讼村庄（社区）”、莱西“法助农兴”经验。出台推进人民法庭参与基层社会治理的意见，李沧法院与虎山街道共建“法和情致”社区工作站，即墨蓝村法庭打造“互联网+社区”模式，城阳上马法庭服务社区改造取得实效。深化一站式多元解纷体系建设，与35个部门和组织共建诉前调解机制并纳入法院调解平台，通过多元方式化解纠纷8.5万件。发送司法建议145件、发布审判白皮书11份，拓展司法服务领域，提升司法服务效能。

　　三、践行以人民为中心的发展思想，努力提升人民群众司法获得感

　　深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，坚持以群众需求为导向、以当事人满意为标准，畅通规范群众诉讼渠道，加强涉民生案件审理，积极推进司法救助，提升人民群众的司法获得感。

　　——加强民生权益司法保障。审结就业、医疗、教育等民事案件66994件。其中，审结婚姻家事案件12539件，维护家庭关系和睦稳定。审结劳动争议案件5878件，某食品公司因拖欠工资被200余名职工告上法庭，经法院积极协调投资方，解开了企业现金流“死结”，既维护了职工权益，也帮助企业渡过了难关。服务保障军民融合发展，审结涉军案件198件，打造古镇口“涉军维权特色法庭”，依法维护军人军属合法权益。为当事人缓减免交诉讼费132.3万元，对127起案件的当事人发放司法救助金534万元，让困难群众感受到社会主义法治的温暖。

　　——依法保护特殊群体合法权益。审结针对妇女儿童的暴力、虐待、拐卖等犯罪案件268件，向侵害未成年人的被告人发出从业禁止令4份。贯彻教育、感化、挽救方针，审结未成年人犯罪案件65件，对“西装暴徒”恶势力案涉及的15名未成年被告人，认真做好法庭教育、轻罪记录封存、心理疏导等工作，帮助他们早日回归社会。积极推动平安校园建设，参与防治校园欺凌工作，依法审理“校园贷”、校园伤害等案件，带着案例讲好法治课，进校开展模拟法庭大赛、法治宣传活动，护航青少年健康成长。

　　——巩固“基本解决执行难”成果。执结案件76523件，执行到位金额239.2亿元。精准实施信用惩戒，对4.8万名当事人适用“限高”措施，及时对已履行义务的1.6万名当事人解除限制。强力攻坚财产处置难题，探索执行法官“直播带货”“VR看房”，通过网拍方式成交50.7亿元，其中城阳某地块成交额8.4亿元，溢价率达到55%，实现了多方共赢。在涉湖北黄冈市一宗50万平方米土地拍卖中，我们积极引入政府平台参与竞拍，高溢价成交，当地市委市政府致信来人表示感谢。推广建立执行和解中心，开展“蓝色风暴”等系列执行行动396次，涉党政机关执行案件实现全面“清零”。

　　——深入开展信访积案化解攻坚。实施联治、联动、联创“法信工程”，与地方党委政府共同推进信访纠纷预防化解，开展涉诉信访专项整治，全市法院进京赴省访同比下降70.8%。实行信访积案顶格办理，院领导带头包案，省法院交办的93件、市委交办的64件涉诉信访积案全部化解。推动律师代理申诉工作，将更多信访纠纷纳入法治轨道，市中院来信来访同比下降12%。

　　——弘扬社会主义法治精神。把热点案件审理办成法治公开课，发布弘扬社会主义核心价值观十大典型案例，其中段某在微博侮辱谩骂他人，被判令公开道歉并赔偿3万元，警示网络空间不是“法外之地”；刘某因救助他人在地窖窒息死亡，受益方被判令给予适当补偿，鼓励危难相助、见义勇为；单某因泄私愤从八楼住处抛掷酒瓶，被依法追究刑事责任，让高空抛物者为“任性”行为买单。通过典型案件的审理，立“明规矩”、破“潜规则”，用法治精神、道德力量引导公民向上向善。深入开展民法典学习宣讲活动，为民法典实施做好充分准备。广泛开展法官进社区、进学校等活动，打造“与法同行”“小马说知产”等新媒体普法品牌，把庭审开进农村、社区，发布典型案例380件，拍摄普法视频、微电影54部，用群众喜闻乐见的方式普法。

　　四、以改革思维强化管理，全力推进严格公正高效司法

　　深入贯彻落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”重要指示要求，全面落实司法责任制改革，加强审判权运行的监督制约，优化办案模式，推动法院管理的规范化、智能化，努力提升司法质效和司法公信力。

　　——全面落实司法责任制。健全法官动态调整机制，遴选员额法官61名，核准退出23名。突出法官办案主体地位，加强新型审判团队建设，完善员额法官、司法辅助人员权责清单和工作规范。推进院庭长办理重大、疑难、复杂案件，全市法院院庭长审结案件14万件，占结案总数的49.4%。加强法官履职保障，严格落实违法审判责任追究制度，确保秉公办案、公正司法。

　　——规范审判权力运行。完善院庭长管理监督、案件评查制度，规范审判委员会议题讨论程序，建立专业法官会议工作规则，发挥重大疑难案件集体把关作用。充分发挥程序监督纠错功能，审结二审案件16094件、再审案件444件，其中改判或发回重审案件2057件。与检察院共同出台加强法律监督工作的意见，审结抗诉案件91件，其中改判和发回重审37件。坚持以公开促公正，裁判文书上网24.1万篇，庭审直播3.2万场，观看量2414万人次。全市法院一审后当事人服判息诉率达到90.1%，高于全省平均水平。

　　——深入推进办案模式改革。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，全市法院共组建速裁团队65个，审理案件8.3万件，其中中院2个速裁团队用10%的民商事法官力量审理了32%的案件。全面应用全流程网上办案系统，为当事人提供自助立案、在线缴费、远程庭审等诉讼服务，提升审判工作效能。案件平均办案周期由91天缩短为60天，员额法官人均办案357件，同比增加33.2件，人均办案数位居全省前列。

　　——全面加强基层基础建设。坚持重心下移、力量下沉，为基层法院补充员额法官59名、司法辅助人员121名，中院选拔12名、基层法院选拔5名干部互派挂职。加强对基层监督指导，制定裁判指引5个，发布类案参考144件，统一裁判尺度。坚持信息化建设向基层倾斜，进一步方便群众诉讼，提升司法水平。基层法院办结各类案件255667件，占全市法院办案总数的90%，其中8个基层法院的结案数、4个法院的人均办案数进入全省前20位。

　　五、坚持全面从严治院，建设忠诚干净担当的法院队伍

　　深入贯彻落实习近平总书记“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”重要指示要求，坚持以政治建设为统领，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，努力打造高素质法院队伍。

　　——坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和意识形态工作责任制，深入开展“两个坚持”专题教育，引导干警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进常态化“三述”活动，打造“青年理论学习小组”党建品牌，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　——积极营造干事创业环境。开展“推进重点工作攻坚年”活动，借鉴市委15个攻势做法，通过现场答辩明确推进工作的路径方法。按照“三化一型”标准选拔使用干部，加强组织力执行力建设，发挥典型示范引领作用。牢固树立实干导向，进一步优化绩效考核制度，用实绩检验评价干部。全市法院涌现出一批新时代司法为民、公正司法的先进典型，共有37个集体和46名个人受到市级以上表彰。

　　——持之以恒改进作风。针对群众反映的突出问题开展整治，强化12368热线服务职能，努力解决联系法官难等问题。巩固立案登记制改革成果，持续开展年底限制立案、存案不移等问题专项整治，坚决防止加重群众诉讼负担。深入开展“转理念、转模式、转作风”活动，坚持办案的政治效果、社会效果、法律效果有机统一，努力为当事人实质性解决问题。开展形式主义、官僚主义突出问题整治活动，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强纪律作风督察和审务督察，对莱西、李沧法院开展司法巡查，努力带动两级法院管理的制度化、规范化。

　　——坚定不移反腐倡廉。加强廉政风险防控机制建设，强化审判执行工作全流程监督。深入开展中央防止干预司法案件“三个规定”专项整治，全面自查自纠，认真加以整改。认真开展“以案释德、以案释纪、以案释法”系列警示教育活动，制定运用监督执纪“第一种形态”办法，谈话提醒、诫勉谈话135人次。以零容忍态度严惩腐败，支持纪检监察机关执纪问责，全市法院共查处违纪违法干警15人。

　　六、坚持党的绝对领导，自觉接受人大和各方监督，不断加强和改进人民法院工作

　　党的绝对领导是人民法院坚持正确政治方向的根本保证。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央和省委、市委决策部署，向市委请示报告重大事项和汇报重要工作26次。市委全力支持法院工作，市委常委会研究通过《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，市委全面依法治市委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，为法院工作推进提供了政治上的支持。

　　人大及其常委会的监督是人民法院依法履职的重要保障。认真贯彻落实市人大及其常委会决议，主动报告工作，加强与人大代表联络，共走访代表747人次，邀请代表参加旁听庭审、见证执行、座谈交流等活动36次，16件代表建议全部办结答复。市人大常委会专题听取了扫黑除恶专项斗争工作报告，全力推动司法查封闲置土地清理、破产审判“府院联动”等工作，为法院依法履职创造了有利条件。

　　积极争取政府支持，重要工作及时沟通、通报。各级政府大力支持法院工作，积极推动行政机关负责人出庭应诉、设立破产援助基金等工作，为智慧法院、人民法庭建设提供支持，帮助法院解决司法责任制改革中遇到的实际问题，为法院工作开展提供了有力支持。

　　自觉接受政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，主动向市政协通报依法履职情况，加强与政协委员的沟通联络，7件委员提案全部办结答复。市政协多次开展专项调研，推动法院工作不断发展进步。

　　全市法院取得的成绩，得益于各级党委的正确领导、得益于人大对法院工作的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持。各位代表以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动和见证了法院事业的新发展。在此，我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题和不足：融入全局、服务发展的意识不够强，改造提升思想方法、工作方法还有明显差距；案件数量持续上升，司法需求日益多元，预防化解纠纷能力不足的问题仍然存在；司法体制综合配套改革落实还不到位，改革的系统性协同性需要进一步推进；基层法庭、信息化建设、辅助人员配备等短板明显，法院自身建设有待加强；司法作风不正、司法腐败问题时有发生，个别干警严重违纪违法影响恶劣、教训深刻，落实全面从严治党任务依然繁重。对于这些问题，我们将认真研究整改，切实加以解决。

　　2021年工作安排

　　2021年是“十四五”规划的开局之年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实市委实施“项目落地年”、纵深推进15个攻势等工作部署，立足新发展阶段，围绕贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展，全面加强各项工作，努力为“十四五”开好局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力司法服务。

　　一是始终坚持党的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平法治思想，实行全战线全覆盖轮训，切实把习近平法治思想贯穿于审判执行工作全过程各方面。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，严守政治纪律和政治规矩，确保法院工作的正确政治方向。

　　二是始终坚持服务大局，服务保障经济高质量发展。发挥民法典实施对促进法治化营商环境作用，加强青岛知识产权法庭、破产法庭、涉外审判庭工作，加大上合示范区、山东自贸试验区青岛片区和胶东经济圈一体化发展司法服务保障力度，依法保护创新创业，维护企业家权益，服务国企改革攻坚，服务乡村振兴，服务更高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。进一步提升行政诉讼服务效能，加强行政争议实质性化解，助推市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政府建设。

　　三是始终坚持总体国家安全观，促进更高水平的平安青岛建设。始终把维护国家政治安全放在首位，依法严厉打击危害国家政权安全、制度安全犯罪，依法惩治影响疫情防控各类犯罪，推动扫黑除恶常治长效。依法打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对电信诈骗、非法集资等涉众性犯罪高压态势，让人民群众收获更多安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入参与市域社会治理现代化建设，助力完善共建共治共享的社会治理新格局。

　　四是始终坚持以人民为中心，维护人民群众合法权益。全面准确适用民法典及相关司法解释，审理好民商事案件，充分发挥公民权利保障作用，确保民法典正确贯彻实施。强化公正规范文明执行，坚定向切实解决执行难目标迈进。坚持线上线下诉讼服务同时推进，推动全流程网上办案系统深度应用，推进多元解纷机制建设，满足人民群众的多元司法需求。充分保障律师依法履职，支持律师在推进法治青岛建设中充分发挥作用，共同维护社会公平正义。结合贯彻实施民法典，把社会主义核心价值观深度融入法院工作，创新法治宣传方式，弘扬社会新风尚。

　　五是始终坚持从严管理，建设忠诚干净担当的法院队伍。始终把党的政治建设摆在首位，落实从严治党主体责任和意识形态责任制，围绕提升履职能力开展好“三述”活动，提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展政法队伍教育整顿，努力解决理想信念、为民宗旨、能力素质、纪律作风、廉洁司法等方面存在的问题，不断规范权力行使，健全司法监督制约体系，坚决查处违纪违法问题，提升司法公信力。

　　各位代表，新的一年，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，认真落实本次会议决议，进一步振奋精神、履职尽责，推动全市法院工作再上新台阶，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出新的贡献，以优异成绩迎接建党100周年！