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2022年05月05日

　　青岛市中级人民法院工作报告(摘要)

　　--2022年4月16日在青岛市第十七届

　　人民代表大会第一次会议上

　　青岛市中级人民法院代理院长  张正智

各位代表：

　　现在，我代表青岛市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

　　过去五年的主要工作

　　五年来，青岛全市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委决策部署和市十六届人大历次会议决议，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新发展。全市法院共受理各类案件115.9万件，办结115.2万件，比前五年分别上升62.8%、65.5%；其中中院受理案件13万件，办结13万件，分别上升46.1%、49.4%。全市法院共有101个集体、149名个人受到省级以上表彰，涌现出全国优秀法院、全国法院先进集体、全国法院优秀法官、全国法院先进个人、齐鲁最美法官等一批先进典型，开创了争先创优的新局面。

　　一、服务高质量发展

　　审结一审商事案件34万件、行政案件1.2万件，积极服务构建新发展格局、推动高质量发展。

　　——服务“六稳”“六保”。出台服务疫情防控12项举措，推进在线诉讼常态化，网上立案66.4万件，在线庭审4.8万件，电子送达137.6万件次。审结涉疫刑事案件43件，化解涉疫民商事纠纷5873件。在防疫一线主战场上，2400余名干警闻令而动、逆行出征，用实际行动书写法院人的政治本色与使命担当。

　　——服务优化营商环境。出台优化营商环境、服务新旧动能转换等意见50件，发布法律风险防控提示白皮书63份，出台服务民营经济发展18项举措，发出司法建议402份。倡议建立胶东五市司法协作机制，深化服务区域经济发展。

　　——服务创新驱动发展。审结知识产权案件1.6万件，喜力案、德瑞特案入选全国最具研究价值裁判案例、农业植物新品种十大案例。全国第10家成立青岛知识产权法庭，健全覆盖胶东五市及东营的巡回审判机制，审结案件7106件，其中跨域技术类案件2118件。审结垄断和不正当竞争案件838件。

　　——服务深化供给侧结构性改革。审结破产案件496件，涉及债权166亿元。全国第10家成立青岛破产法庭，与财政局、司法局等19个部门健全府院联动机制，圆满完成45家“僵尸企业”司法处置任务。

　　——服务打好“三大攻坚战”。服务防范化解金融风险，与金融监管、行业协会等健全诉调对接机制，审结金融纠纷案件19.4万件。服务精准脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，审结土地承包流转、农产品销售等案件4281件。服务打赢污染防治攻坚战，审结环境资源案件8966件。

　　——服务扩大更高水平对外开放。审结涉外、涉港澳台案件1576件，承认与执行韩国法院判决案入选最高法院涉“一带一路”建设十大典型案例。出台服务上合示范区、山东自贸区青岛片区建设25项举措，设立“两区”涉外巡回法庭，高水平承办首届上合组织国家地方法院大法官论坛。健全域外法查明机制，与台港澳办、仲裁委等共建涉外商事纠纷化解平台。中院审理台商房屋租赁合同纠纷案，入选全国法院台胞权益保障十大典型案例。

　　——服务支持“放管服”改革。支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益。举办行政执法讲座211次，组织庭审观摩活动105次，促进规范公正文明执法。加强行政争议审前和解机制建设，实现两级法院和解中心全覆盖，审前化解纠纷2765件。推动将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设考核，负责人出庭应诉率近两年始终保持100%。

　　二、推进更高水平的平安青岛建设

　　审结一审刑事案件4.3万件、判处罪犯5.2万人，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　——深入推进扫黑除恶斗争。坚持依法严惩方针，审结涉黑恶犯罪案件147件879人，判处五年有期徒刑以上刑罚299人。聚焦“破网打伞”“打财断血”，判处黑恶势力“保护伞”6人，判处罚金及没收个人财产574人7.1亿元。加大深挖彻查力度，移送犯罪线索72条，发出司法建议80条。中院获评全国法院扫黑除恶专项斗争先进集体。

　　——坚决维护社会安全稳定。审结严重暴力犯罪案件7216件。审结毒品犯罪案件3340件，市北法院审理的吕晓春生产买卖制毒物品案入选全国法院十大毒品犯罪典型案例。审结涉众型经济犯罪案件1308件。审结职务犯罪案件491件。贯彻宽严相济刑事政策，依法对1.2万名被告人判处缓刑、管制或单处附加刑。审结减刑、假释、暂予监外执行案件1.2万件，确保刑罚执行公平公正。

　　——深入参与市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台人民法庭参与基层社会治理8项举措，推广平度无讼村庄（社区）、莱西法助农兴等工作品牌，在基层一线设立法官工作站、调解工作室1352个，推动矛盾纠纷源头化解。健全一站式多元解纷体系，与市总工会、司法局等41个部门共建诉调对接机制，吸纳137家调解组织、1771名调解员入驻线上调解平台，诉前化解纠纷17万件，占全省纠纷化解总数的六分之一。黄岛法院获评全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进法院。

　　——积极化解涉诉信访纠纷。建立律师代理申诉、参与调解制度，成立涉诉信访、刑事申诉和民事申请再审法律服务中心，律师参与处理申诉案件5312件。坚持“事要解决”原则，深入推进涉诉信访积案化解。

　　三、保障人民群众安居乐业

　　审结一审民事案件28.3万件，努力提升人民群众司法获得感。

　　——加强民生权益司法保障。审结教育、医疗、劳动、住房等涉民生案件13万件，保障幼有所育、病有所医、劳有所得、住有所居。为经济困难当事人缓减免交诉讼费3157.8万元，对1227起案件的当事人发放司法救助金3871万元。服务保障军民融合发展，审结涉军案件2509件，其中涉及军队停止有偿服务案件315件。

　　——维护老人妇女儿童合法权益。坚决惩治针对老年人、妇女儿童犯罪，审结相关案件1453件。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭案件7万件，签发反家暴人身安全保护令57份。实现少年法庭全覆盖，贯彻教育、感化、挽救方针，审结未成年人犯罪案件422件。中院获评全国维护妇女儿童权益先进集体。

　　——维护人民群众胜诉权益。开展“蓝色风暴”执行行动2176次，执结案件32.3万件，执行到位金额932.3亿元。与发改委、公安局等32个部门健全联动机制，将8.4万人次纳入失信黑名单，及时修复信用2.9万人次。健全“法拍贷”“互联网+司辅”网络拍卖机制，网拍成交4173件275.5亿元。胶州法院获评全国法院“基本解决执行难”先进单位。

　　——弘扬社会主义核心价值观。坚持以小案诠释大义，通过一堂堂生动的法治公开课，引导社会正风正气、向上向善。用心讲好青岛法治故事，参与制作的电视剧《阳光下的法庭》在中央一套黄金强档播出，拍摄的《特别追踪》《韶华叹》等微电影屡获国际、国内大奖，发布“与法同行”等普法短视频513部，中院及10个基层法院均获评全国在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院。

　　四、推进审判体系和审判能力现代化

　　——深化司法责任制综合配套改革。健全员额法官动态调整机制，遴选法官5批847名。完善合议庭、审判团队权责清单，与内设机构改革有序对接，组建审判团队544个，基层法院内设机构减少30.2%。推进院庭长办理重大疑难复杂案件，院庭长审结案件48.5万件，占结案总数的42.1%。加强法官履职保障，优化绩效考核制度，员额法官人均办案数由225件增加到312件。

　　——深化审判权力制约监督机制改革。压实院庭长监督管理职责，健全专业法官会议研究咨询、资深法官“专家会诊”、审判委员会讨论决定的法律适用分歧解决机制，切实规范审判权力运行。发挥程序监督纠错功能，审结二审案件7.2万件、再审案件1925件，其中改判或发回重审9066件。加强对基层法院监督指导，制定裁判指引33件，发布类案参考450件。

　　——深化诉讼制度改革。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，充分发挥小额诉讼程序、简易程序快审优势，组建115个速裁团队，审结案件20.8万件。全市法院平均办案周期由113.8天缩短为75.7天。适用认罪认罚程序审结案件3万件，63.3%的案件15天内审结。

　　——深化智慧法院建设和应用。建成一站式诉讼服务平台，推进12368“一号通办”改革，为当事人提供自助立案、远程庭审、网络查控等线上服务。深化应用全流程网上办案系统，推广案件繁简分流识别、知识产权智能3D证据管理等应用，为法官办案提供辅助。

　　五、锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍

　　——坚持把政治建设摆在首位。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，引导干警坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。中院获评全国法院基层党组织组织力提升工程优秀组织奖，“青年理论学习小组”党建案例获评全国法院党建创新优秀案例。

　　——深入推进高素质队伍建设。与山大、海大、青大、青科大等驻青高校共建人才培养平台，举办新法实施、实务难题等各类培训班270期，培训干警2.4万人次。

　　——全面夯实基层发展基础。优化基层法院资源配置，为基层选任员额法官677名，补充司法辅助人员611名。基层法院共办结各类案件102.2万件，其中7个法院结案总数进入全省前20位，2个法院进入全省前5位。突出人民法庭“三个服务”职能，完善城乡法庭布局，全市法院人民法庭共办结各类案件26.1万件。黄岛法院古镇口法庭获评全国法院人民法庭工作先进集体。

　　——坚定不移正风肃纪反腐。深入开展“我为群众办实事”实践活动，坚决纠正“四风”问题。扎实开展政法队伍教育整顿，评查重点案件10万件，建立健全制度规范26项。以零容忍态度严惩腐败，营造风清气正的司法环境。

　　六、坚持践行全过程人民民主，坚定不移加强和改进人民法院工作

　　自觉接受人大及其常委会监督。认真贯彻市人大及其常委会决议，主动报告工作，加强与人大代表沟通联络，充分听取意见建议。五年来，市中院共邀请人大代表参加旁听庭审、见证执行等活动197次，办结反馈代表建议63件。

　　认真接受民主监督。出台《关于加强和改进统一战线的意见》，主动向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报法院依法履职情况，认真听取意见建议。五年来，市中院共办结反馈政协委员提案46件。

　　　依法接受检察机关法律监督。与检察院共同出台加强法律监督的意见，配合检察机关履行诉讼监督职责，市中院审结抗诉案件440件，其中改判或发回重审166件。认真办理检察建议，落实检察长列席审委会制度，邀请检察长对50件案件发表意见，共同维护司法公正。

　　广泛接受社会各界监督。推进阳光司法，公开裁判文书87.2万份，庭审直播8.4万场，观看量1.2亿人次。邀请司法监督员开展调研座谈、列席重大活动，及时改进法院工作。主动接受舆论监督，召开新闻发布会114场，开展“法院开放日”活动158次，通过新媒体平台发布信息8.9万条。

　　今后五年的工作思路

　　一是坚持以更高站位把牢方向，在加强政治建设上取得新成效。

　　二是坚持服务大局走在前，在推动高质量发展上展现新作为。

　　三是坚持司法为民走在前，在增强群众司法获得感上推出新举措。

　　四是坚持改革创新走在前，在推进严格公正高效司法上迈出新步伐。

　　五是坚持队伍建设走在前，在全面从严管党治院上展现新风貌。