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2024年04月19日

    根据市委统一部署，2023年3月16日至5月31日，市委第二巡察组对市中级人民法院党组开展了常规巡察。9月8日，市委巡察组向市中院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、整改工作基本情况

    （一）提高政治站位，强化使命担当。把市委巡察反馈意见的整改落实工作，作为党组的一项重大政治任务，作为自觉接受党对法院工作绝对领导的具体表现，作为改进法院工作的重要抓手和有力措施。中院党组第一时间召开了巡察整改动员部署会议，深入学习了市委巡察工作有关文件精神，传达了巡察反馈意见和重点整改问题清单。统一思想认识，深刻理解市委巡察作为一项“政治体检”的重大意义，深刻领会把握巡察整改的政治责任，提高政治站位，强化使命担当，增强政治责任感和使命感，有序推进市委巡察整改落实工作。

    （二）加强组织领导，压实整改责任。成立了巡察整改落实工作领导小组，党组书记、院长任组长，党组副书记、副院长，党组成员、市纪委监委驻中院纪检监察组组长任副组长，其他院领导为成员，统筹抓好市委巡察反馈问题整改落实工作。领导小组下设办公室，统筹协调、定期调度，逐条逐项抓好整改措施的落地落实。党组召开专题会议，研究制定了《市委第二巡察组反馈意见整改落实工作方案》，建立了整改落实工作台账，确保每项整改任务和整改措施落实到位，并在规定时限内完成。

    （三）狠抓措施落实，确保整改实效。党组召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，主动认领问题、逐一对照检查，认真开展批评和自我批评，深入分析成因，剖析思想根源，逐一提出解决问题、改进工作的具体整改措施。领导小组办公室按照整改方案和工作台账，实施“挂图作战”，实行“销号管理”，每周调度整改落实情况。把市委巡察反馈问题的整改落实，转化为服务大局、司法为民、公正司法的制度成果，形成长效工作机制。

    二、重点整改问题清单所列问题整改落实情况

    1.关于学习贯彻习近平法治思想和关于政法工作的重要指示精神不够深入，推动法院工作高质量发展存在差距问题

    （1）关于党的政治建设不够坚强有力问题

    整改情况：

    深入学习贯彻习近平法治思想，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。严格落实“第一议题”制度，找准贯彻落实习近平法治思想与法院工作的结合点。举办了“习近平法治思想”专题讲座，召开了市委巡察整改专题民主生活会。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度和“三重一大”报告制度，修订完善了《重大事项请示报告制度实施细则》。加大对党组决策事项贯彻落实的跟踪督办力度，逐一督办党组会研究确定事项。加强机关纪委建设，推动机关纪委发挥监督执纪问责职能作用。强化警示教育，综合运用观看警示教育片、参观廉政教育展室、收看党风廉政建设专题辅导报告会等形式，筑牢反腐倡廉的思想防线。加强案件审判质量监督管理，制定了《关于院庭长案件阅核机制的实施办法（试行）》。组织开展庭审观摩，对全市法院庭审质量进行了评查。对案件质量裁判文书和合议庭评议质量进行了评查，规范庭审行为，提升办案质量，改进司法作风。推进环境资源审判工作室和生态修复基地建设，并推进实质化运行。调研城市更新巡回审判工作，相关经验做法在全省、全国范围内推广。

    （2）关于审判执行质效落后局面长期未能扭转问题

    整改情况：

    积极融入党委政府领导下的诉源治理格局，定期通报万人起诉率情况，推动矛盾纠纷诉前多元化解。加强调解平台建设，推进特邀调解员队伍建设，强化诉前调解宣传。依托线上监管系统，对立案情况进行常态化监督检查，定期清理超期未立案登记案件。认真落实“一次性全面告知”要求，常态化处理群众反映的立案问题。设置诉讼服务满意度评价“二维码”，主动接受诉讼群众监管，提高诉讼服务水平。加强对被改发重审、再审案件的专项分析研判，提高审判质量。规范合议庭依法规范履职，落实庭长阅核制，制定了《关于院庭长案件阅核机制的实施办法（试行）》。加强案件质量监督管理，规范行使自由裁量权，科学设置审判质效指标。完善“基本解决执行难”措施，持续开展“蓝色风暴”秋风之“打击拒执失信行为、护航经济社会高质量发展”集中执行行动。强化执行监管，建立了“督促执行令”制度，推进建章立制，制定了《关于规范指定执行、提级执行、协同执行的实施办法》。

    （3）关于司法为民保障措施缺乏力度温度问题

    整改情况：

    完善劳动者权益保障措施，组织开展了专门针对劳动争议案件的“法治营商环境企业行”活动。加强府院联动，联合相关部门会签《青岛市基层劳动人事争议预防调解创新试点三年行动方案》，引导企业依法用工，从源头上减少劳动争议案件数量。指导基层法院确定劳动争议案件专业化审判团队，提升审判质量与效率。健全妇女儿童司法保护机制，召开全市少年审判工作业务培训会议，对全市法院近三年审结的家庭暴力刑事案件进行了专题调研。赴基层法院调研指导少审案件“三审合一”工作。举办了人身安全保护令专题普法讲座，推动人身安全保护令工作向纵深发展。加强对跨地域涉众型经济犯罪大要案的督导，建立案件办理台账，定期进行调度。发挥青岛市打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作联席会议机制职能作用，依托“人民法院证券期货犯罪审判基地”，与公安、检察机关共同对相关犯罪问题进行了专题分析研判，遏制该领域犯罪高发态势。

    （4）关于司法责任制配套改革存在短板问题

    整改情况：

    合理配置审判资源，为基层法院增加了法官员额数，统筹中院各部门干部交流调配和分配定岗工作，开展聘用制司法辅助人员风险排查整顿工作。细化完善各部门和各序列人员审判权力和责任清单，优化审判团队建设，强化办案单元功能。深化案件繁简分流改革，重新设置了分案要素中的繁简参数，制定了《关于独任审理民事案件若干问题的规定（试行）》。定期赴基层法院开展审判执行质效提升督导检查，加强对基层法院繁简分流立案工作的监督与指导。

    （5）关于防范司法领域风险隐患缺少实招问题

    整改情况：

    抓实涉诉信访化解工作，成立了青岛市中级人民法院群众来信办理工作领导小组，强化建章立制和工作考核。加大“治重化积”攻坚力度，实行台账式管理。持续开展“有信必复”工作，规范流程、加速办理。压实保密工作责任，以建章立制加强网络安全保护工作，定期开展保密教育，组织涉密人员参加保密工作培训和考试。

    2.关于优化提升营商环境仍有不足，服务保障高质量发展措施不实问题

    （1）关于保障市场化营商环境存在短板问题

    整改情况：

贯彻落实知识产权不正当竞争惩罚性赔偿制度，加大对知识产权的司法保护力度。健全覆盖胶东五市及东营的巡回审判机制，设立“青知创新服务党代表工作室”，与有关地市签署了审理知识产权案件共建协议。完善破产案件办理机制，与相关部门联合召开了府院联动联席会议，协调推进企业破产财产处置工作。深化“企业破产一件事”改革，推进“企业破产处置一件事”一体化平台建设，完善破产案件查询、税务、商事注销登记、财产处置网络查询等工作制度。推进“执行转破产”工作，规范司法案件委托鉴定工作。开展涉企执行案件信用修复工作，推广线上协税系统应用，简化涉企案款发放程序。落实善意文明执行理念和执行措施，加强失信惩戒以及信用修复工作宣传，完善信用修复规程，提高信用修复效果。升级改造了案款管理系统，开通了“青岛法院涉众案件管理平台”，为涉众型刑事财产执行案件被害人提供“一站式”的案款发放服务。

    （2）关于护航法治化营商环境不够扎实问题

    整改情况：

    深化平安青岛建设，深入开展扫黑除恶打财断血工作，精准适用财产刑，精准适用法律。对审理经济犯罪案件较多的法院进行专项指导，赴先进地区和法院学习证券期货犯罪治理和审判经验。加强与公安、检察、证监部门的交流合作和协调配合，统一相关案件认定证据参考标准，推动证券期货犯罪审判工作对标达标。延伸人民法院证券期货犯罪审判基地审判职能，加强审判金融犯罪审判法治宣传，提升全民防范意识。充分发挥行政审判助力行政机关依法行政作用，落实行政审判“四出意见”，每月对行政机关负责人出庭、出声及牵头和解情况进行通报。指导和支持行政机关准确适用《行政处罚法》“轻罚免罚”规定。

    （3）关于营造国际化营商环境站位不高问题

    整改情况：

    落实国家战略配套司法政策，高质量筹办了第三届中国-上合组织国家地方法院大法官论坛，在自贸区涉外巡回审判庭、上合示范区巡回审判庭开庭公开审理了相关案件。完善涉外职能单位组织建设，按照青岛国际司法研究交流中心“三定方案”要求组建队伍，确定职责范围，有效推进相关工作。完善涉外商事纠纷联处工作机制，推进诉讼与非诉讼相衔接的涉台纠纷多元化解。发挥涉外商事特邀调解机制的功能作用，为民商事纠纷当事人提供多元化的纠纷解决渠道。与青岛仲裁委召开了“法仲联动多元解纷工作联席座谈会”，推行仲裁司法审查案件要素化审判。

    3.关于履行全面从严管党治院政治责任不到位，廉洁风险防控和司法作风不够严实问题

    （1）关于全面从严治党抓得不实问题

    整改情况：

    压实全面从严治党主体责任，组织开展全面从严治党主体责任落实情况专项检查，全面查找问题，逐项加以整改。优化廉政风险防控工作措施，采取催促、督办等方式，推动决策部署、重点工作、重要问题、重大事项贯彻落实。党组专题研究了机关纪委建设工作、推进派驻纪检监察组“三转”工作，支持纪检监察机构依规依纪依法履行职责。强化机关纪委组织机构建设，配齐工作人员，明确工作分工。紧盯“关键少数”和审判执行重点岗位，修订了《关于进一步加强党组自身建设推进全面从严管党治警的实施意见》。开展中层正职集体廉政教育谈话，加大对基层法院领导班子的协管力度。认真落实防止干预司法“三个规定”，组织开展了“三个规定”大督查活动和“三个规定”宣传月活动，开展了防止干预司法“三个规定”专题学习。

    （2）关于审判权力监督制约不够有力问题

    整改情况：

    加大对枉法裁判违规违纪违法行为的查处力度，紧盯权力集中的关键少数和审判执行重点岗位，严肃查处徇私枉法裁判、以权谋私和以案谋私等问题。常态化开展廉洁司法教育，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。加大对司法不公不廉、违规违纪违法行为的查处力度，大力整治虚假结案和终本结案。加强案件质量监督和管理，推行裁判文书庭长阅核制度，严防虚假结案。启用了蓝色风暴“网格+执行”联动协作平台，解决查人找物难题。加强对“三个规定”填报情况的监督调度，建立法院工作人员亲属从事律师职业人员信息台账，实行动态管理。

    （3）关于司法作风不够严实问题

    整改情况：

    严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实内控内审制度，规范招标管理。依托“齐鲁云采”平台，对部分品类的商品、服务采购程序进行了规范和调整。研发了“青岛市中级人民法院信息化项目管理平台”，招标全流程记录，修订了采购管理办法，对采购项目全过程动态监管。加大联系法官力度，召开了12368热线话务员能力提升专题会议，修订了12368诉讼服务热线管理办法，及时在电子显示大屏公布值班法官信息，定期通报热线接听和值班情况。落实执行案款“动态清零”制度，定期开展执行案款清理活动，案款“应发尽发”。狠抓干警纪律作风建设，全面落实司法便民措施，提高诉讼服务水平，认真总结全市法院创建工作先进经验做法，及时报送创建经验与活动成果。在审判管理系统中设置相关管理控制节点，在办公系统嵌入文书纠错系统，提高裁判文书撰写质量。

    （4）关于巡察整改存在短板问题

    整改情况：

    党组召开了巡察整改专题民主生活会，党组成员主动认领问题，逐一作了对照检查，深刻分析问题成因，逐项制定了整改措施并认真整改落实。压实巡察情况反馈问题整改落实主体责任，制定了《市委巡察整改工作方案》和《整改落实工作台账》，党组书记每周调度一次整改推进情况，政治部逐一跟踪督办。在整改中推进长效机制建设，针对前期巡察、审计等反馈的问题，研究制定了关于加强中院廉政风险防控工作的实施意见、诉讼费退费管理规定和中院内部审计制度。

    4.关于贯彻落实新时代党的组织路线不到位，党组领导作用发挥和干部队伍建设存在薄弱环节问题

    （1）关于党组领导作用发挥不够充分问题

    整改情况：

    加强和改进党组自身建设，制定了《关于进一步加强党组自身建设推进全面从严管党治警的实施意见》。严格党内政治生活、严肃党内政治纪律，坚持党对法院工作的绝对领导。修订完善了《党组议事规则》，规范党组议事程序，定期召开党组会研究重大事项。完善重大事项督查问效机制，推动党组确定的既定目标实现。强化党组对审判执行业务工作的领导，党组召开会议专题听取了关于人民法院案例库入库工作推进情况汇报，推进入库案例编写和推报工作。及时召开审委会，研究重大疑难案件。制定了《关于完善“四类案件”监督管理实施细则》，领导干部带头办理“四类案件”。

    （2）关于干部队伍建设存在短板问题

    整改情况：

    党组定期研究选人用人工作，制定《关于深入贯彻落实<党政领导干部选拔任用工作条例>进一步严肃选人用人工作纪律的实施意见》《关于实施高素质专业化年轻干部队伍建设工程的意见》，建立了“青年法官后备人才库”。规范干部选拔任用程序，开展了干部人事档案专审工作，完善考察材料和全程纪实材料，保证考察质量。严格干部监督管理，组织开展诉讼回避制度执行年度自查、全院干警经商办企业情况排查，落实签署知晓回避政策承诺“双签字”制度，及时更新、动态维护《法院工作人员亲属从事律师职业人员信息台账》。加强对个人事项报告填报工作的指导，规范因私出国（境）审批管理和证照管理。加强对干警八小时之外活动的监督，强化警示教育。落实法官激励保护举措，加强干警思想引导和心理疏导。开展政绩观教育，引导干警爱岗敬业、干事创业。

    （3）关于基层党建工作有弱项问题

    整改情况：

    压实党建责任，完善“一岗双责”和“一表三清单”，党组书记担负起党建工作第一责任人的职责。党组听取了党建工作专题汇报，部署法治文化建设能力提升培训班、院史馆建设等党建工作。规范基层党组织设置，按时完成党支部换届选举工作。配齐配强党支部班子成员，推进党支部标准化规范化建设。严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会等制度，制定了《关于开展高质量主题党日的指导意见》。推进法院文化建设，完成了院史馆建设，举办了“法治文化建设能力提升培训班”，锤炼“忠诚干净担当”的政治品格。

    三、通报的共性问题整改落实情况

    1.关于政治敏锐性不强，用党的创新理论指导实践、解决问题存在短板弱项问题

    整改情况：

    落实党组“第一议题”制度，规范党组理论学习中心组学习研讨制度。制定了《关于推动青岛中院党建与业务深度融合的工作措施》，以高质量党建引领法院工作高质量发展。推出了一批党建与业务深度融合、有法院特色的机关党建创新案例和党建研究成果。深入开展调查研究，及时提出解决办法和措施，以调查研究提升法院工作水平。

    2.关于优化法治环境有差距，司法保障力度不足问题

    整改情况：

    充分发挥“惠企兴农”专区作用，推动涉企纠纷案件多元化解。充分发挥劳动争议、中小企业协会等调解组织的作用，依托人民法院总对总调解平台，常态化开展劳动争议诉前调解、审前调解工作。定期通报全市法院行政机关败诉案件清单和反面典型案例，促进行政机关依法行政。对个案、类案反映出的不当行政执法行为，及时提出司法建议。

    3.关于领导班子自身建设不够严实，担当作为不主动问题

    整改情况：

    高标准落实党组理论学习中心组专题学习研讨制度，强化科学理论武装。制定了《市委巡察整改工作方案》和《整改落实工作台账》，明确责任领导、责任部门和责任人。召开市委巡察整改专题民主生活会，领导班子成员逐一作了对照检查，深刻分析问题成因，制定了整改措施。党组每周调度一次整改情况，政治部每周编报一期《整改情况报告》提交党组，逐一推进完成整改事项。

    4.关于存在形式主义、官僚主义问题问题

    整改情况：

    落实精文简会要求，及时向上级机关报告中院贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况、整治形式主义为基层减负工作情况、精文简会执行情况。推广使用“一体化”平台督办系统，健全完善督查督办工作制度。大力整治形式主义、官僚主义突出问题和隐形变异问题，制定了《关于整治“文山会海”为基层减负的实施意见》。集中开展明察暗访，下发审务督察通报，督促相关部门限期整改。

    四、今后整改工作打算

    （一）坚持力度不减，持续抓好问题整改。充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，对照整改方案和台账，对已经完成的整改问题，认真组织“回头看”，确保问题不反弹；对部分还需要持续深化整改成效的问题，相关责任领导和部门常抓不懈，务求达到整改要求。

    （二）力求整改实效，加强制度机制建设。把深入推进巡察整改与做好当前和今后一个时期的法院工作紧密结合起来，把巩固整改工作成效与持续推进审判执行工作提质增效结合起来。加强审判执行工作改革创新，推动制度机制废、改、立工作，推进长效机制建设，促进全市法院审判质效和诉讼服务质量不断提升。

    （三）巩固整改成果，提升司法服务保障水平。把巡察整改成果深化运用与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山东讲话精神结合起来，与贯彻落实市委重点工作部署结合起来，在服务保障高质量发展中理思路、促发展，为大局服务、为人民司法，为建设新时代社会主义现代化国际大都市提供更加有力的司法保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83099188；邮政信箱：青岛市崂山区东海东路99号1905房间，邮编：266071；电子邮箱：qdzy＠chinacourt.org。

                                                                                                                                                                        中共青岛市中级人民法院党组